国土资源部


关于当前进一步从严土地管理的紧急通知

国土资源部
2006年5月30日

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：


为认真贯彻国务院关于抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长的要求，促进国民经济平稳运行，进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），遏制一些地方违法违规占用土地，充分发挥土地供应的调控作用，现就当前进一步从严土地管理有关事项通知如下：


一、不得违反土地利用总体规划和年度计划用地


必须严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制建设用地规模。各地不得突破年度计划批准用地，也不得擅自修改土地利用总体规划批准用地。对擅自突破土地利用年度计划的，要加量扣减下一年度的农用地转用计划指标。符合法律规定和产业政策，确需修改规划的，要依照规定听证和论证，并按法定程序和权限报批。任何单位和个人不得改变和占用基本农田，坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为。国土资源部和省级国土资源管理部门要定期运用土地利用遥感监测等手段，对各地规划、计划执行情况进行监督检查，并予以通报。


新农村建设必须符合规划，不得以置换、挂钩等为名大拆大建，将腾退土地全部用于非农建设，建新拆旧能够复耕的土地必须复耕。城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点，必须经国土资源部批准，有计划地稳步推行。未经批准进行试点擅自增加使用的建设用地，要追究责任，并扣减用地指标。


二、从严审批各类非农建设用地


坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地。优先保证国家重点基础设施建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节建设项目用地 ，进一步提高效率 ，搞好服务。严格执行限制、禁止用地目录和重点领域建设用地定额标准 ，超过用地定额标准的一律核减 。对限制类项目严格限制供应土地，禁止类项目一律不得通过土地预审、审核报批和供应土地。利用滩涂、荒山、荒地等进行非农建设的，也必须依法报批。擅自供应土地的，要依法依规予以查处。


国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址拟占用基本农田的，在建设项目用地预审和审查报批前，要对用地选址方案、基本农田规划调整方案、补充耕地及补划基本农田方案等进行听证和充分论证。占用基本农田数量较大的，国土资源部还将组织进一步论证。各类建设项目拟征收农民集体所有土地的，必须认真履行征地报批前告知、确认程序，申请听证的要按规定组织听证。上述告知、确认、论证、听证等有关材料，要作为用地报批的必备要件。要按照“先补后占”的原则，在补充数量和质量相当的耕地、补划数量和质量相当的基本农田后再批准建设项目用地。


对省级政府及有关部门批准、核准的单独选址建设项目，在向国务院报批用地时，项目审批机关要就是否符合国家产业政策、规划布局、市场准入标准以及审批、核准程序是否完备和合规作出说明 。国土资源部将商请国家发展改革委对其说明进行符合性审查并提出意见。严格执行农用地转用、土地征收和供地备案制度，对不备案及弄虚作假的地区要暂缓农用地转用、土地征收报批。凡未按规定足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不得下发用地批复和办理供地手续。新增建设用地不得用于土地收购储备。


发挥土地调查 、登记在建设用地审批中的基础作用。对报批项目用地的地类、权属、面积等情况进行严格核查，做到图件、数据、实地三者一致。各地要认真开展建设用地批后核查监管。建立耕地动态监测系统和分析通报制度。


对因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事件的地区，要限期整改。整改期间，暂缓受理所在地区建设项目用地预审和报批申请。


三、确保房地产调控的土地政策落到实处


严格执行《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），进一步发挥土地供应的调控作用，保证调控措施的落实。房地产开发用地必须采用招标拍卖挂牌方式公开出让，合理确定宗地面积。各地要编制年度土地供应计划，科学合理确定房地产开发用地供应规模和结构，优先保证中低价位 、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应 ，供地计划要向社会公布。严格限制低密度、大套型住房的土地供应。坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，从即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理。


严格执行国土资源部、国家工商行政管理总局颁布的《国有土地使用权出让合同示范文本》和《国有土地使用权出让合同补充协议示范文本（试行）》。土地出让文件应当将住房套型限制、容积率、开工及竣工时限等规划、建设、土地使用条件明确，并在国有土地使用权出让合同中予以约定。加强对国有土地使用权出让合同执行情况的监督检查，对违约的要追究违约责任。切实加大闲置土地处置力度，应当征收土地闲置费的，要依法从高征收；应当无偿收回土地使用权的，要坚决依法无偿收回。


建立健全土地市场动态监测制度。科学预测房地产开发对土地的需求，加大房地产开发用地及相关信息披露力度，及时向社会发布土地供应数量、结构、分布及实施情况，地价动态变化情况等基本信息。


严格土地登记管理。凡未缴清土地出让金及有关规费的，不得发放土地使用证。加强土地使用权抵押登记管理，防范金融风险。


四、严肃查处违法违规用地


加大查处土地违法违规案件的力度。重点查处违反规划、突破计划、违法批地用地的典型案件。国土资源部、监察部已经部署了公开查处一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，严肃查处违法违规用地的案件。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，并追究相关人员的责任。处理违法违规案件，要追究责任到位，处罚到位。各级国土资源管理部门要认真履行执法监察职责，对有案不查的，要依照规定追究有关人员的责任 。要严格落实土地执法动态巡查责任制 ，加强事前防范。


各省、自治区、直辖市要认真组织开展对以租代征违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，重点是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发以来发生的各类违法违规用地的清理。对清理出的问题，要严肃处理，认真整改，并于2006年10月底前，将清理情况特别是查处结果向国土资源部作出报告。国土资源部将会同有关部门加强监督检查。


继续做好开发区用地审核工作。坚决落实开发区的四至范围，对拒不落实的要责令整改。擅自调整开发区位置、边界和扩区的，其用地按违法查处。


五、继续深入开展“完善体制、提高素质”活动


为实施最严格的土地管理制度，提高国土资源管理部门参与宏观调控的能力，各地要继续深入开展“完善体制、提高素质”活动。省级国土资源管理部门要按照新体制和职能的要求，切实负起责任，坚持原则，依法行政。要切实加强基层国土资源所建设，保证机构、编制、经费到位，充分发挥其执法监察作用。


要加强各级国土资源管理部门的班子建设，高度重视干部职工的教育培训，建设一支政治好，原则性强，熟悉业务，懂得管理，廉洁自律的队伍。


各级国土资源管理部门要进一步树立和落实科学发展观，保持气势、把握主导，用心做事、力戒浮躁，夯实基础、拓展成效，全面贯彻党中央、国务院关于严格土地管理、加强宏观调控的重大决策部署，促进国民经济平稳较快发展。






陕西省渭南市人民政府办公室


渭南市人民政府办公室关于印发渭南市政务大厅集中办理行政许可若干规定的通知

渭政办发[2005]24号 2005年3月22日

各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：
　　《渭南市政务大厅集中办理行政许可若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

渭南市政务大厅集中办理行政许可若干规定

　　一、为规范政务大厅集中办理行政许可行为，提高行政效能，向行政管理相对人提供方便、快捷的优质服务，根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，结合实际，制定本规定。
　　二、市政府行政许可实施机关在政务大厅办理行政许可，适用本规定。
　　三、市政府行政许可实施机关在政务大厅设立办事机构(以下简称大厅办事窗口)按照便民、高效的原则，集中受理行政许可申请、出具受理及许可决定。
　　四、市政务大厅管理办公室，负责政务大厅的日常管理工作。
　　五、政务大厅实行行政许可信息资源共享制度。市政府行政许可实施机关与政务大厅集中办理的行政许可有关的信息资源应当通过政务大厅的电子政务系统联网共享，并依照有关规定公开。
　　六、市政府行政许可实施机关应当根据市政府的决定设立大厅办事窗口集中办理行政许可。国务院、省政府直属行政机关驻本市的行政许可实施机关，根据需要可以设立大厅办事窗口办理相关行政许可。
　　七、行政许可实施机关依照法律、法规、规章的规定，将本机关负责实施的行政许可事项委托其他行政机关在政务大厅实施行政许可或者受理申请材料的，应当依法公告，并将委托事宜书面告知大厅管理办。前款规定的受委托实施行政许可的行政机关不得在政务大厅以外办理受委托事项，也不得转委托。
　　八、行政许可依法由市政府两个以上部门分别实施，其中一个部门的许可以其他部门的许可为前置条件的，由市政府确定该部门为牵头机关，其大厅办事窗口负责受理行政许可申请，并转告其他部门分别提出意见后统一办理。其他由市政府两个以上部门分别实施的行政许可，有关部门应当根据业务的关联性和部门承担的职责协商确定一个部门作为牵头机关，由牵头机关的大厅办事窗口负责受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见，组织有关部门联合办理。
　　九、行政许可实施机关设立大厅办事窗口办理行政许可之前，应当向大厅管理办提交以下资料：
　　(一)政府公布的含有该行政许可项目的文件；
　　(二)设立该行政许可的法律、法规、规章全文。
　　十、行政许可实施机关应当印制宣传资料及通过政务大厅电子政务查询系统，以通俗、简明的文字向前来政务大厅办理行政许可申请的人员告知以下信息：
　　(一)设立行政许可的法律、法规、规章的名称及主要条款；
　　(二)行政许可的条件、实施行政许可的程序、办理时限；
　　(三)行政许可收费的法律、行政法规依据、收费项目和标准及缴交方式；
　　(四)申请人应当提交的材料目录、格式及数量；
　　(五)行政许可申请表格示范文本。
　　十一、行政许可实施机关设立的大厅办事窗口代表本机关履行职责。行政许可实施机关应当按照提高行政效率及便民的原则，对其大厅办事窗口实施行政许可的具体权限以书面形式予以明确，并报大厅管理办备案。
　　十二、行政许可实施机关对下列通过书面审查决定的行政许可事项，应当授权其大厅办事窗口以实施机关名义做出行政许可决定：
　　(一)核准、登记类行政许可；
　　(二)资格认证类行政许可；
　　(三)年检、年审；
　　(四)换领行政许可文书等程序性事务；
　　(五)其他可以授权大厅办事窗口负责人决定的事项。
　　十三、行政许可实施机关应当根据实施行政许可业务需要，选派高素质的工作人员到其大厅办理窗口工作，并确定一名窗口负责人。
　　十四、行政许可实施机关应为本单位大厅窗口刻制一枚专门用于通过书面审查决定的行政许可事项的行政专用章，并在授权通知中明确该行政专用章属本单位在窗口工作的专用章，与本单位行政章在办理审批业务上有同等效力，以达到提高办事效率，方便行政管理相对人的目的和效果。
　　十五、大厅办事窗口对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别做出处理：
　　(一)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
　　(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
　　(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人，并允许其当场更正；
　　(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容；未告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　(五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
　　十六、大厅办事窗口受理或者不予受理行政许可申请的决定，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证，由申请人签收。不予受理行政许可申请的决定，应当书面说明理由。
　　十七、行政许可实施机关不得要求申请人重复提交已经提交给受理行政机关的材料，或者提交与其申请行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
　　十八、行政许可申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请，符合条件的，大厅办事窗口应当受理，并出具书面受理凭证或者电子受理凭证；需要申请人来政务大厅办理有关手续的，可以实行预约办理。
　　十九、大厅办事窗口负责对受理的行政许可申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，能够当场做出决定的，应当当场做出是否许可的书面决定，并将有关文件、材料当场送达申请人。不能当场办结的事项，大厅办事窗口应当依照有关规定在受理书面凭证中承诺办结时限，并在承诺期内做出是否准予行政许可的决定。
　　二十、行政许可事项需要报请上级行政机关批准实施，申请材料符合上报要求的，受理机关应当在承诺时限内完成呈报上级行政机关后告知申请人。
　　二十一、实行并联办理、联合审批的行政许可事项，由牵头机关的大厅办理窗口负责统一受理申请人提出的行政许可申请、催告其他并联办理或联合审批行政许可实施机关、出具书面受理凭证，并负责统一送达行政许可决定。
　　二十二、实行并联办理、联合审批的行政许可事项，牵头机关以外的其他行政许可实施机关应当将其要求申请人提交的申请材料的数量及法定形式等内容以书面形式告知牵头机关。对其他行政许可实施机关要求申请人提交的申请材料，牵头机关大厅办事窗口受理时主要负责对其数量和法定形式等内容进行审查，不负责实质内容的审查、核实。申请人对行政许可申请有疑问的，其他行政许可实施机关应当配合牵头机关或者单独进行解答。
　　二十三、实行并联办理、联合审批的行政许可事项，牵头机关的大厅办事窗口在受理后，应当在一个工作日内通过政务大厅信息系统将有关登记信息传输给其他行政许可实施机关，并同时将有关申请材料转送其他行政许可实施机关。其他行政许可实施机关收到牵头机关转来的材料后，应当在其法定职权范围内负责咨询、上报、审查、决定和反馈工作。
　　二十四、实行并联办理的行政许可事项，牵头机关以外的其他行政许可实施机关应当在规定期限内做出是否准予行政许可的决定。并将书面决定传送至牵头机关。当其他行政实施机关均做出准予许可的决定后。牵头机关方可做出准予许可的决定。如果有任何一个其他行政许可实施机关做出不予许可的决定，牵头机关机关如认为有必要，也可召集其他行政许可实施机关通过联合审批方式，共同做出是否准予行政许可的决定。
　　二十六、实行并联办理、联合审批的行政许可事项，牵头机关应当会同其他行政许可实施机关根据本规定制定办理流程、操作办法、议事规则等具体规则，报大厅管理办备案。
　　二十七、行政许可实施机关应当在法定的期限内依法做出是否予以许可的决定。
　　二十八、实施行政许可，依照法律、行政法规规定收取费用的，大厅办事窗口工作人员应当按照公布的项目和标准向申请人开具缴费通知书，由申请人凭通知书向指定的银行营业机构交费。行政许可实施机关及其工作人员不得直接收取费用。
　　二十九、大厅管理办公室应不断完善政务大厅的各项管理制度，加强政务大厅的科学化、规范化、标准化建设。
　　三十、行政许可实施机关应当在大厅管理办的指导下，建立健全有关本机关大厅办事窗口管理的规章制度，并加强监督和管理。
　　三十一、行政许可实施机关派驻大厅办事窗口工作的人员实行双重管理并保持相对固定；确因工作需要调换人员的，应当报大厅管理办备案，并在大厅管理办的协助下对新上岗人员进行业务和电子政务培训，达到上岗要求。
　　三十二、大厅办事窗口工作人员应当依法办理行政许可事项， 并在工作时间内遵守以下规定，自觉服从大厅管理办的管理：
　　(一)注重仪态、仪表，按规定着装，配戴工作牌；
　　(二)保持窗口柜台及办公桌面整洁；
　　(三)遵守政务大厅考勤制度，不擅自离岗、串岗、缺岗；
　　(四)妥善保管档案资料，做好保密工作；
　　(五)按照操作规程使用政务大厅信息管理系统。
　　三十三、大厅管理办设立投诉电话，并向社会公开，接受公民、法人和其他组织对政务大厅、大厅办事窗口及其工作人员的意见、建议和投诉。
　　三十四、大厅管理办负责对大厅办事窗口及其工作人员的考评，考评包括年度考评和专项考评。考评按照客观公正、民主公开、注重实效的原则进行。考评结果及时通报派驻机关及被考评人，并将大厅办事窗口的考评结果在大厅公布，以接受社会监督。
　　三十五、对大厅办事窗口的考评分为优秀、良好、一般、较差四个等次，主要考评以下内容：
　　(一)窗口工作人员纪律遵守情况；
　　(二)依法办理行政许可情况；
　　(三)服务态度、工作效率、办事质量情况；
　　(四)有效投诉及其处理情况。
　　三十六、对大厅办事窗口工作人员的考评分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，主要考评以下内容：
　　(一)服务态度；
　　(二)遵守大厅规章制度情况；
　　(三)完成工作任务的数量、办事质量、工作效率；
　　(四)窗口工作人员廉洁自律情况；
　　(五)有效投诉及其处理情况。
　　三十七、行政许可实施机关应当将大厅管理办的考评结果作为对其大厅办事窗口工作人员考核的重要依据。对考评结果为基本称职和不称职的大厅窗口工作人员，派驻机关应当及时予以更换。大厅管理办可以根据大厅办事窗口及其工作人员的考评结果，向行政许可实施机关提出整改其大厅办事窗口、调整窗口设置或工作人员的建议。
　　三十八、行政许可实施机关或其大厅办事窗口有下列行为之一的，由大厅管理办提请市政府责令改正，市行政监察机关应当依法追究有关责任人员的行政责任：
　　(一)拒不按照规定进驻大厅集中办理行政许可的；
　　(二)擅自设立行政许可事项，或者继续办理已取消行政许可事项的；
　　(三)实施行政许可的主体不合法，行政许可的委托、授权行为不合法的；
　　(四)不按要求公开行政许可的内容、依据、时限以及申请对象的资格、条件的；
　　(五)不履行行政许可职责或违反规定程序办理行政许可的；
　　(六)对于实行统一办理、联合办理的行政许可事项，不履行牵头机关责任或者不积极协助办理的；
　　(七)不能按承诺时限办结行政许可事项，且不能说明正当理由的；
　　(八)对行政许可申请人的投诉不及时查证处理。
　　三十九、大厅办事窗口工作人员不遵守政务大厅有关规章制度的，由大厅管理办责令改正，并予以通报；大厅办事窗口工作人员不按规定履行工作职责的，由派出机关或者行政监察机关根据管理权限依法予以处理。
　　四十、大厅管理办要做好政务大厅办理行政许可情况的统计分析工作，主要包括许可事项、依据、条件、申请人情况、听证情况、审批结果、申请人申请复议或提请诉讼的情况、做出许可决定的数量等，为市政府提供决策参考。
　　四十一、本规定自印发之日起施行。