国土局 等


关于印发《自然保护区土地管理办法》的通知

1995年7月24日，国家土地管理局、国家环境保护局

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）、环境保护局、解放军土地管理局、环境保护局、新疆生产建设兵团土地管理局、环保办公室：
现将《自然保护区土地管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附：自然保护区土地管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强自然保护区土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于依法划定的自然保护区内及其外围保护地带的土地管理。
第三条 县级以上人民政府土地管理行政主管部门统一管理自然保护区的土地；环境保护行政主管部门对自然保护区实施综合管理。
第四条 禁止任何单位和个人危害、破坏自然保护区的土地。
一切单位和个人都有保护自然保护区土地的义务，并有权对违反自然保护区土地管理的行为进行检举和控告。
第五条 对保护和管理自然保护区土地成绩显著的单位和个人，由人民政府或主管部门给予奖励。

第二章 地 籍
第六条 县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门对本辖区自然保护区土地资源的数量、质量、类型、分布利用和土地权属状况等基本情况进行调查、统计、登记，建立地籍档案制度，并将有关资料抄送同级环境保护行政主管部门。
第七条 自然保护区内的土地，依法属于国家所有或者集体所有。
自然保护区内的国有土地使用者和集体土地所有者，应当依照国家土地管理法律、法规，向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门申请办理土地登记，领取土地证书。依法确定的土地所有权和使用权，不因自然保护区的划定而改变。
依法改变土地的所有权或者使用权的，必须向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续，更换土地证书。
第八条 自然保护区内土地的所有权和使用权争议，依照《土地管理法》的有关规定办理。

第三章 规 划
第九条 自然保护区及其依法划定的外围保护地带的土地利用规划，应当在县级以上人民政府土地利用总体规划指导下，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门和环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门编制，经同级人民政府审查同意后，报上一级人民政府批准执行。
第十条 县级以上人民政府土地管理行政主管部门应当参与自然保护区建设规划的编制和同级人民政府对自然保护区规划的审查工作。
第十一条 自然保护区及其外围保护地带的土地利用规划应当纳入土地利用总体规划和环境保护规划。

第四章 保 护
第十二条 新建、扩建自然保护区或者划定自然保护区的核心区和缓冲区，需要征用集体所有土地或者划拨国有土地的，依照《土地管理法》的有关规定办理。
第十三条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。
第十四条 自然保护区管理机构可以按照批准建立自然保护区的人民政府划定的自然保护区范围和界线，设置界标。
因自然保护区范围和界线不清而发生的争议，由环境保护行政主管部门会同有关自然保护区主管部门和其他有关部门提出意见，报批准建立自然保护区的人民政府决定。
任何单位和个人，不得擅自移动自然保护区的界标。
第十五条 自然保护区内土地的使用，不得违反有关环境和资源保护法律的规定。
依法使用自然保护区内土地的单位和个人必须严格按照土地登记和土地证书规定的用途使用土地，并严格遵守有关法律的规定。改变用途时，需事先征求环境保护及有关自然保护区行政主管部门的意见，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。
第十六条 在自然保护区内依法使用土地的单位和个人，不得擅自扩大土地使用面积；因特殊情况确需扩大土地使用面积，而且不致危害自然保护区内自然环境和自然资源及其保护对象的，由自然保护区管理机构提出，经其上级行政主管部门同意，并通过环境保护行政主管部门审批的环境影响评价后，经县级以上人民政府土地管理行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。
第十七条 禁止在自然保护区及其外围保护地带建立污染、破坏或者危害自然保护区自然环境和自然资源的设施。对此类设施用地，土地管理行政主管部门不予办理用地手续。建立其他设施，其污染排放不得超过规定的排放标准。已经建立的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，应当依法限期治理或者搬迁。
第十八条 禁止在自然保护区内进行开垦、开矿、采石、挖砂等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
在自然保护区所划定的区域开展旅游，应维持原地貌和景观不受破坏和污染。
在自然保护区外围保护地带，当地群体可以照常生产、生活，但是不得进行危害自然保护区功能的活动。
自然保护区内的土地受到破坏并能够复垦恢复的，有关单位和个人应当负责复垦，恢复利用。
第十九条 因自然保护区建设和其他特别需要在自然保护区内及外围保护地带修筑有关建设项目时，必须编制环境影响报告书（表），并按照有关法规规定的程序，报环境保护行政主管部门审批；建设项目用地，应当向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门提出申请，依法办理用地审批手续。
不得在自然保护区的核心区和缓冲区建设任何生产设施。
第二十条 禁止任何单位和个人破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护区内的土地。
自然保护区的土地受到破坏、侵占、买卖或者非法转让时，土地管理行政主管部门和自然保护区管理机构有权制止，由土地管理行政主管部门依照《土地管理法》的有关规定处理。
第二十一条 县级以上人民政府土地管理和环境保护行政主管部门有权对本辖区内自然保护区的土地利用情况进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第五章 罚 则
第二十二条 违反本办法规定，破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护区内土地的，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门依照《土地管理法》有关规定处罚。
第二十三条 违反本办法规定，造成自然保护区环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门给予警告、罚款，并责令其改正。
第二十四条 违反本办法规定，环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门审批擅自施工的，由环境保护行政主管部门依照建设项目环境管理的有关规定处罚；未经批准，建设项目非法占用土地的或者未按批准用途、要求使用土地的，由县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门依照《土地管理法》有关规定处罚。
第二十五条 违反本办法规定，擅自移动或者破坏自然保护区界标的，由自然保护区管理机构给予警告，责令其改正，并可依法处以罚款。
第二十六条 违反本办法规定，构成触犯治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第二十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第二十八条 当事人对土地管理或者环境保护行政主管部门依据本办法规定作出的行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议和提起诉讼。
第二十九条 自然保护区管理机构工作人员和其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 各省、自治区、直辖市人民政府土地管理行政主管部门会同环境保护行政主管部门，可以根据本办法制定具体的实施规定。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。国家土地管理局和国家环境保护局1989年8月10日发布的《关于加强自然保护区土地管理工作的通知》同时废止。


江苏省常州市人民政府办公室


常政办发〔2006〕91号



关于印发市政府办公室研究室日常工作规则的通知

各处（局）：
　　《市政府办公室、研究室日常工作规则》已经市政府办公室党组讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月六日

市政府办公室、研究室日常工作规则

　　为切实转变机关作风，大力推进服务型机关建设，不断提高为领导、基层和群众服务的质量与水平，确保办公室、研究室工作的规范、高效和协调运行，根据《国家公务员法》和《国家公务员行为规范》的有关规定，结合实际，特制定本规则。
　　一、一日行为规则
　　1．自觉遵守机关作息时间。按时上下班，不迟到、不早退、不无故缺勤。各处（局）长对所属人员每日出勤情况进行考勤登记，办公室、研究室分管领导每月对分管处（局）人员的出勤情况进行一次检查。
　　2．保持洁净有序的工作环境。每日提前15分钟到达，打扫室内卫生，整理物品，做到每日一小扫，每月一大扫，每逢节假日前应自觉组织卫生清扫；办公室内不乱堆杂物，办公桌上物品放置整齐；每月25号为办公室、研究室卫生检查日。
　　3．保持端庄整洁的仪表仪容。平时应注意个人着装，做到仪容整洁，举止端庄，行为得体；在公共场所和会议室内禁止吸烟，办公区内不得吸游烟，不得乱扔烟头和杂物。
　　4．坚持礼貌待客的文明习惯。要养成良好的文明习惯，接待基层来办人员，态度和蔼，服务周到，使用规范的文明礼貌用语。
　　5．严格执行工作纪律和制度。在工作时间内不得从事与工作无关内容的活动，因公外出应坚持请销假制度；会议期间遵守会议纪律，并主动关闭手机或放在振动位置；严格执行和落实首问负责制、服务公示承诺制度、办事办文时限制、岗位目标责任制、工作日中午禁酒制、失职追究制等六项制度。
　　6．切实加强公共财物的管理。非专业驾驶人员，不得擅自驾驶办公室、研究室的公用车辆，因公需派遣和使用公车的，应严格按照管理规定统一派车，并确保车辆使用过程中的安全；做好节能防火和安全保密保卫工作。每日下班前，应关闭电脑和各种电器的电源，关好窗、锁好门。
　　二、公文处理规则
　　公文处理包括收文、传文、办文、发文四个方面。由文电处归口负责，相关处室密切配合，力求规范准确、快捷高效。
　　1．收文登记流程：收文处理一般要经过签收、拆封、登记、拟办、批办、分发、传阅、承办、催办和批复10个程序。收文分发应坚持“三主”优先原则。即：单位主要领导优先，主管领导优先，主管业务部门优先。
　　2．文件传阅流程：①传阅文件坚持按序传阅和要件急件专送的原则进行，其他领导实行网上传阅。②每日上午、下午对文件各收拆一次，即行登记、填写传阅单，对重要内容应用铅笔标注后，送领导传阅。③文件传阅登记簿由文电处保管，办理文件传阅的同志要经常提醒领导及时阅示文件，以免延误时间和耽误工作。④绝密文件专人送阅，即时阅看即时收回；机密、秘密文件当日阅看当日收回。当日不能处理完毕的，应按照《保密规定》收回妥善保管。⑤文件阅看批示应使用钢笔，不得使用圆珠笔书写。对领导批办的文件，文电处要按照领导的批示意见，及时落实对口部门抓紧办理，落实到位。⑥文件传阅的一般顺序是：市长，常务副市长，分管副市长，副市长，市长助理，秘书长；副秘书长，办公室、研究室主任，办公室、研究室副主任，办公室主任助理及调研员；各处处长。
　　3．办理公文流程：①文电处对所辖市（区），各委办局，市各公司、直属单位以书面形式向市政府请示工作等方面的公文要做到当天收文、当天登记、当天流转办理。②文电处将公文送至有关业务处室，业务处室根据公文的内容和要求，迅速提出初步的处理意见或建议，时间在1.5个工作日内完成。③业务处室转呈分管副主任或副秘书长审核，一般应在1.5个工作日内完成。④主任或分管秘书长审阅，一般应在1个工作日内完成。⑤呈分管副市长、市长签批，公文处理一般应在规定的有效工作日内完成。⑥对传真电报和急需办理的文电，根据领导的批示和要求，急事急办，马上办理，对于需上报的文电，由文电处扎口上报。
　　4．发文办理流程：①凡需以市政府或市政府办公室名义批转、转发、印发的各种文件、函电，均必须向有关领导请示或报告，经批准同意后方可草拟文稿。②由各经办部门负责起草的专业文稿，先由部门负责人核稿签字，如涉及其他部门的，需经相关部门会签后呈有关领导审批；由办公室各业务处室起草的文稿，应严格按照公文规范格式要求进行审改，并由处长或副处长核稿签字后，报分管副主任、副秘书长审核，经办公室主任复核把关后呈秘书长、分管副市长、市长审签。③以市政府名义下发的文件，应由副市长或市长审签，以市政府办公室名义下发的文件由秘书长审签，必要时可呈市领导圈阅。④文电处根据文件的种类，对文件进行编号、登记，注明交件日期、校对人、发送范围、印发份数及其他注意事项等要素后，交文印室打印初稿。⑤按照文件校对的要求对文件初稿进行认真细致的校对，校对工作由文电处负责，校核无误后付印。领导讲话、会议纪要、政务内参、会议通知、出国审批件、传真电报等文件均由相关处校核。⑥文电处对印好的文件进行最后的校核，并按照印章管理制度用印。⑦根据发文范围分发文件，相关职能处室协助配合。印发文件自领导审签后应在2个工作日内发出。⑧文电处按文件的种类和保存期限的要求，将文件底稿和正式文件归档保存。
　　三、会务工作规则
　　市政府各种会务工作由秘书处归口负责，相关处室配合。
　　1．每次会议确定一个主题，并由秘书处会同有关部门或相关处室拟定会议方案，经领导签批认定后，按照方案由承办单位做好会议的筹备工作。
　　2．会务方案要具体可操作。一般应包括：会议名称、会议时间、会议地点、会议议程、主持人及出席领导、会议出席对象、会务分工及承办单位、会议要求等内容。
　　3．会议通知由承办单位草拟，经办公室相关处审核，经主管领导签批后印发。出席会议对象超过15个部门以上的以书面形式通知，书面通知由文电处负责寄发各与会单位；不超过15个部门的一般以电话形式通知，由各相关处室负责；对全市性重大活动或重要会议，除书面通知外，由市委、市政府总值班室进行电话跟踪落实，确保与会人员准时列席会议。
　　4．会议材料由对口业务处室负责准备，领导讲话和会议发放的材料均须经领导审核后才能付印。
　　5．会场的各项准备工作由秘书处负责安排，主要包括会标的悬挂、主席台的布置、席卡的摆放、会议的签到、材料的发放、音响灯光的调节、与会人员进出的引导和其它保障事项。
　　6．每次会议结束后，应对会场进行检查清理，对会务情况进行简要的小结，并将会议的有关材料移交文电处建档保存。
　　四、事务工作规则
　　1．各处根据本处室工作职能认真履行职责，在办理各项事务过程中，要团结协作，密切配合，确保工作协调运转。
　　2．坚持依法行政，做到公开、公平、公正，不断提高依法办事和履行职能的水平。
　　3．办理事务应落实专人负责，明确责任人，搞好工作谋划，把握工作的关节点，努力提高办理质量。
　　4．涉及几个处（局）共同办理的事务，由办公室、研究室分管领导明确牵头处室，其他相关处室密切协作，确保整个工作的顺利进行。
　　5．办理事务要善始善终，坚持杜绝虎头蛇尾和敷衍了事的现象发生，每项事务的办理结束时，应进行简要的小结回顾，总结经验，以利提高。
　　6．对一些重点、难点工作和领导交办的重要任务，要严格按照领导指示精神进行办理，做好跟踪督查工作，并及时汇报工作进展情况。
　　7．基层单位来办公室、研究室办理事务时，本着为基层单位提供便利的要求，能办的事立即办，不能办的事要对基层同志说明原因，对因手续不完备而不能办理的，要详细讲清需要办理那些手续。
　　8．严格落实办事时限制，各种事务性工作必须在上级和领导规定的时限内完成。
　　五、请示报告规则
　　1．办公室、研究室工作人员应增强组织纪律观念，在办文、办会、办事中严格落实工作请示和情况报告制度，做到件件有交待、事事有回音。
　　2．请示和报告按照自下而上的原则进行，一级对一级负责。正常情况下，不得越级请示、报告工作。
　　3．请示按照一事一请示的要求，可采取口头请示或书面请示的方式，重大事项必须采用书面请示，经领导批示后，按批示要求抓好落实。
　　4．每项工作任务完成时，必须向领导报告工作情况，可采取个别情况汇报或会议汇报的形式进行，重点汇报工作进展情况，采取的措施及完成质量。
　　5．重大事项、紧急事项必须及时报告，以便领导及时掌握情况、把握全局。
　　6．特殊情况下，因条件发生重大变化，不能按照领导的意图进行时，应及时向领导报告情况，说明原因，听候领导新的指示。
　　六、请假销假规则
　　1．办公室、研究室工作人员因公外出或因事休假必须履行报告或请假手续，返回或休假完毕后应向准假人销假。
　　2．按级请假，逐级报批。科员、副主任科员、副处长和主任科员向处长请假，处长向分管副主任或主任请假，副主任因公外出须向主任报告，副秘书长、办公室主任、研究室主任因公外出须向秘书长报告。
　　3．准假权限：处长一次准假不超过一天，副主任一次准假不超过两天，超过两天数的，须由办公室、研究室主任批准。
　　4．工作人员休公休假，须提前一周时间提出申请，履行请假手续并报分管领导同意，办理好工作交接后休假。公休假原则上一次性休完，休假期间因工作需要召回的，待工作任务完成后继续休假，时间顺延。
　　5．因病或因事请假的。休病假须出示病假证明，无证明而休假的作为旷工。当年连续病假超过二个月或累计病假超过三个月的，不再享受公休假。因病住院无法履行请假手续的，应及时电话告知，由组织人事处代表办公室进行一次慰问。因事请假的，事假超过7天以上的，超过天数从当年的公休假中扣除，超过公休假时间的不再享受当年的休假。其它法定假期按规定执行。休假、事假和病假均须填写请假条，并交组织人事处留存。
　　6．理论学习和集体活动，因故不能参加的，同样须履行请假手续。活动考勤由组织人事处负责。
　　7．办公室、研究室工作人员履行请假、销假制度的情况，将纳入年度目标管理考核，作为年度评优评先的条件之一。