北京市科技委 市经济体改办等


关于科研单位试行科技承包经营责任制的暂行办法
北京市科技委 市经济体改办 市财政局 市人事局 市税务局



遵照国务院《关于进一步推动科技体制改革的若干规定》精神，为进一步放活我市科研单位，探索所有权与经营权适当分离，责、权、利结合的新路子，以推动科研生产横向联合，进一步调动科技人员的积极性，把科研单位的主力引向首都现代化建设的主战场，做出更大的贡献，从今
年开始将在市属科研单位中，实行以所长任期目标责任制为前提，以宏观的社会经济效益为主要考核指标，以“三保一挂”为主要内容的科技承包经营责任制。具体办法规定如下：
一、“三保一挂”的内容：
“三保”即保社会经济效益，保科技水平，保科研后劲；“一挂”即工资总额或奖励基金同“三保”指标完成情况挂钩。
（1）保社会经济效益。采用间接考核办法，考核下列三项指标：
年度纯收入——反映科研单位对社会的贡献和经营水平；
技术性纯收入——反映技术商品化水平和科技转化为社会经济效益的程度；
市内横向联合组织（包括进入企业）获技术性纯收入——反映为首都现代化建设定向服务的社会经济效益。
以上三项收入的计算说明见附件（1）。
（2）保科技水平。具体考核获国家发明奖、自然科学奖，国家和部市两级科技进步奖，以及获准专利的数量和水平。采取分档计分办法。见附件（2）。
（3）保科技后劲。具体考核对本单位职工提高智力和新购仪器、装备等投资计划的完成数额，包括本单位事业发展基金、折旧基金、已定的纵向课题拨款与上级专项拨款等资金购置的均应计入，并列出分项内容，本年进度等。核定指标后，新增纵向、上级专项拨款的，要相应调增指
标。
（4）“一挂”，按改革进程，挂钩方式分三种：
1、已经经济自立或基本自立（只保留离退休人员事业费）、已建立所长任期目标责任制、市内横向联合组织有较大进展、管理有基础的单位，可以实行工资总额同“三保”指标完成情况挂钩。
2、核减事业费达到20％以上的单位（其他条件同本节1），可以实行奖励基金同“三保”指标完成情况和事业费核减比例挂钩。
3、核减事业费达到50％以上的单位（其他条件同本节1），在与奖励基金挂钩的同时，可对经核准的工资额（即基本工资）试行包干管理。
第1、3两种办法，在核准每年应得工资总额或基本工资内均实行减人留用，增人不加，节余可跨年度继续使用。
属于国家调资国家和市计划大中、专毕业生和复转军人等应由主管局（总公司）按规定核增工资总额或工资额。新离退休人员其费用相应减少工资总额或工资额。
二、指标审核和挂钩计算方法。
各项指标的核定，必须积极先进，使科研、开发、经营都有一定的压力，又要留有余地，有产可超，同时要防止弄虚作假。一般以1986年实际完成数为基数，要有较大幅度增加。各单位提出的年度科技承包考核指标与工资总额或工资额，需经主管局（总公司）认真核实，报科委商
财政局、人事局、税务局核准后，通知局（总公司）批复执行。
（1）实行工资总额同“三保”指标完成情况挂钩的单位，完成指标的可得核定的工资总额。超额完成或未完成承包指标的，其工资总额要相应增减。年终实现纯收入比指标增减1％，工资总额增减0．15～0．2％；实现技术性纯收入比指标增减1％，工资总额增减0．15～0
．2％；实现在本市联合组织（包括进入企业集团）中的技术性纯收入比指标增减1％，工资总额增减0．1～0．15％；获奖项目分数比指标增减10分，工资总额增减0．05～0．1％；智力、仪器、设备投入比指标增减1％，工资总额增减0．05％。
年纯收入需经上级部门核实，其中70％以上应转为单位事业发展基金，其余为集体福利基金，不再提奖励基金。
（2）实行奖励基金同“三保”指标挂钩的单位，完成指标的从当年纯收入中提取10％；再加每核减事业费10％，奖励基金提取率加1％；技术性纯收入达到全所纯收入40％及40％以上，每增长10％，增加提奖率0．5％；在本市联合组织中（或进入企业集团后）技术性纯
收入比指标每增减1％，提奖率增减0．05～0．1％；实现获奖项目分数比指标每增减10分，提奖率增减0．05～0．1％；实现智力、仪器、设备投入金额比指标每增减1％，提奖率增减0．05％。
纯收入需经上级部门核实。其中50％以上转为本单位事业发展基金，25％以下转为集体福利基金，奖励基金按上级核定提取。
（3）实行基本工资包干奖励基金同“三保”指标挂钩的单位，依照本节（2）计奖。基本工资额包干管理的需经人事局核定。
三、所长任期目标、“三保一挂”年度考核与对所长奖罚。
实行“三保一挂”承包经营责任制的前提条件是实行所长任期目标责任制。所长任期目标是承包经营责任制的重要考核内容。
承包经营责任制试行一定4年，按年考核，逐年增长，局部调整的办法。年度指标与所长任期目标应协调一致。每年年终，所长应将所长任期目标、年度考核“三保”指标和下列考核项目完成情况，连同纯收入分配申报表（见附件（3））书面报局（总公司）抄报市科委等部门，并由
局（总公司）验收合格后，核准应增减工资总额或奖励基金提奖率。
（1）追踪本年度全部或若干重要项目的技术成果转让投产和智力、技术投入后的销售额、利税、增收节支、增汇节汇等社会经济效益数（每项成果投产或应用后，一般可追踪计算5年）；
（2）完成鉴定的成果数、推广应用数，特别是在本市投产应用推广的科研成果数，及已经达到或计划达到的宏观效益。
（3）与生产企业（重点是本市企业）建立联合组织，特别是联合体和进入企业集团的进展情况；
（4）核减事业费计划及完成情况；
（5）人员培训计划和人员结构合理化计划完成情况。
以上考核项目完成情况的好坏，是确定工资总额或奖励基金挂钩增减幅度上限或下限的主要依据。凡改革成效显著，通过成果、技术和智力的横向转移，形成社会生产能力，取得显著经济效益和社会效益，超额完成科技承包经营目标和所长任期目标的科研单位，经上级主管部门审核后
，正、副所长的个人收入可以高于本单位职工个人平均收入的一至三倍，或获得一次性奖励。未完成目标的，酌情减扣正、副所长的个人收入。
四、关于奖金税
实行工资总额同“三保”指标完成情况挂钩的单位，实行工资调节税，按财政部（87）财税字第010号文件中规定的工资调节税办理。其有关指标由市税务局参加审定。
实行奖励基金同“三保”指标完成情况挂钩的单位，实行科研单位奖金税，按财政部、国家科委（87）财税字第012号《关于对科研单位征收奖金税问题的通知》办理。
五、实行科技承包经营责任制单位所长的权力：
在实行所长负责制已有自主权基础上，扩大以下科研所的自主权。
（1）有权聘用各类科技人员，拒收不适合本单位工作的人员。对违纪职工可以辞退，对不适合科研工作的多余人员可试行编外办法，对编外人员和不服从调动的人员，可以酌情减发工资。有权批准职工辞职、停薪留职、带薪留职、外出兼职和派出人员。
（2）在核准的工资总额或基本工资加奖励基金的范围内，实行按劳分配，制定和实行所内分配制度和奖惩制度。职工原工资作为档案工资，在职工调出或停薪留职时恢复使用。相应地可实行所内职工技术岗位的聘用或评定。
（3）有权使用本所出口创汇按规定留所的全部外汇。
六、试行科技承包经营责任制单位，要依照本办法要求，制定实施方案，经主管局（总公司）审核，报市科委会同市财政局、市人事局、市税务局审定，以协议书形式付诸实施。协议书应以所长任期目标为主要依据，规定年度任务和考核指标。并确定主要措施，所长责任和奖惩办法。


七、为进一步探索所有权与经营权分离的途径，有利深化改革，也可采取其他改革形式。可提出方案，经主管局（总公司）审核并报市科委会同有关部门批准后试行。
八、本办法自发布之日起试行，执行中的问题由市科委会同有关部门解释。

附件 关于科研单位当年纯收入计算的说明
一、单位纯收入的计算：当年还有科学事业费拨款的单位，以事业费拨款加各项业务净收入为“业务总收入”。经费已自立的单位，各项“业务净收入”即为“业务总收入”。
为完成本单位全年考核指标所必需的劳务费、公务费、研究业务费、零星购置、维修等开支（不包括计算各项业务净收入时应由收入抵支的已支数）为“业务总支出”。
业务总收入减业务总支出的余额，为单位年度纯收入。和《科研单位会计制度》第10页“收益”科目核算内容，会计报表四“收益表”相同。
制定当年各项收入挂钩指标，应是上年实际完成数加上增长比例确定。如有当年开始计提固定资产折旧或经批准实行工资总额挂钩而增加开支或应抵减当年收入的合理开支等，可以用调整后收入数考核挂钩，但要说明两年调整原因及对比列出计算数据、公式。
二、各项业务净收入分下列三类计算：
1、产品销售净收入（即利润）：批量产品、中试产品、试制品等销售（试用）收入减去原材料、劳务费、能耗、固定资产折旧、管理费、税金（经批准免征产品税的其相应税款，应转作新产品开发专用）销售费用等后的余额（即利润）为净收入，其中纳入市计划的中试项目的净收入
可计入技术性纯收入。
2、纵向、横向合同项目净收入：即纵向、横向合同项目拨款减去为完成合同任务的各项开支，包括合同明确的开支和应摊的劳务费，仪器使用费、管理费等之后，余额为净收入，有事业费拨款的单位，其分摊的劳务费、管理费等应是超过拨款部分。余额中如有应购未购大项仪器，设
备购置款的，要保留专用，不计入当年净收入。合同任务未完成的，其余额也不得计入净收入。
此净收入属于技术性纯收入范围。
3、有偿转让成果等净收入：即成果转让与出口收入、技术咨询服务培训等收入，减去为实施转让等过程的开支，包括配套设备费、劳务费、资料、差旅费等后为净收入，也是技术性范围的纯收入。给课题组人员计提分成奖时，应再减去前期研究费用后，计提5－10％。
4、本市联合体技术纯收入是指用成果技术投入联合体，从联合体中分红所得，减去为联合体实施技术的劳务费，直接费用后为联合体技术纯收入。如用资金，固定资产入股联合体分得红利，减去劳务费等后为纯收入。
三、固定资产折旧的计算
1、批量生产和中试产品，使用固定资产应计提折旧计入成本。
2、科研课题使用固定资产也应计提折旧计入课题费用。鉴于现阶段课题拨款的计算口径不一，对折旧费承受有困难时，可先计使用费。
3、折旧率，参照同行业，经主管局核准综合折旧率。
使用费按实际使用仪器、设备、机时计算。
原值（重估价）或净值－残值
使用费／机时＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
使用年限×使用机时（年1000小时左右）
4、折旧基金应专用于固定资产的更新、维护，不得挪作别用。



1987年5月20日
国家外汇管理局


中央单位非贸易现汇帐户管理实施细则
1993年4月15日，国家外汇管理局

第一条 为加强中央单位现汇管理，根据国家外汇管理局颁布的《对公单位现汇帐户管理暂行办法》（以下简称《办法》），特制定本细则。
第二条 本细则所称中央单位系指中央在京的党、政、军机关及其驻京直属企、事业单位，全国性的群众团体。
第三条 国家外汇管理局负责对在京中央单位现汇帐户的开立审批、使用管理、帐户的检查及撤销等。
第四条 在京中央单位根据业务情况可以申请开立往来帐户、专项帐户和现汇留成帐户。
一、往来户适用于：
1．一类旅行社：对外招徕和组织境外旅游者来华旅游收取的外汇，向境内接待单位支付各项费用；
2．劳务承包：经营对外承包工程、劳务及技术合作业务的公司开展境外及境内外资工程承包、劳务及技术合作、勘察、设计等业务项下的外汇收付；
3．免税商店：经海关总署批准经营免税商品业务的外汇收入，向国外支付货款及从属费用；
4．国际运输：经国家授权部门批准经营国际客货运输业务收入的外汇，其支出为客货运输中添加燃料、食品、饮料及退赔款等（包括海运、空运和铁路运输）；
5．代理：经国家授权部门批准，经营国际运输、版权、商标、专利、商检、广告等代理业务代国内外客户收付的外汇；
6．寄售维修：经对外贸易经济合作部批准的寄售批发单位经营寄售进口商品及经批准经营维修业务的企业收入的外汇，其支出只限于向国内经批准的寄售批发单位支付货款和从属费用，向国外支付货款及从属费用；
7．国际会议：经国家主管部门批准，专门承办国际会议的单位，其收入为国外支付的用于参加国际会议的外汇，支出用于国际会议期间必须用外汇支付的费用。
二、专项帐户适用于：
1．捐赠：社会团体、院校、科、教、文、卫、体等事业单位（不含党政机关及企业）经主管部、委批准，接受国外捐赠款，其支出按捐赠人意愿或捐赠协议使用；

2．合作项目：经主管部、委批准与国外单位合作研究、合作出版、合作拍片等合作项目由外方提供的外汇，其支出须按合作协议项下的规定使用；
3．援助项目：经主管部、委、局批准接受国际组织、外国政府的用于特定项目的援助款收入，其支出按援助协议的有关规定办理；
4．境内展览户：经对外贸易经济合作部、国家科委、国防科工委、文化部或授权单位批准，主办外商来华展览会的外汇收入，其支出为代参展外商支付的展览中的有关费用；
5．境外展览户：经对外贸易经济合作部批准，组织出国展览参展单位所交付的展览费，支出为出国展览项下的费用；
6．其它户：因业务确需保留现汇的单位，经国家外汇管理局批准，开立专项帐户。
三、现汇留成帐户适用于经国家外汇管理局批准实行现汇留成的单位。
第五条 凡开立现汇帐户的单位，必须向国家外汇管理局提供申请开立现汇帐户的报告并写明开户理由、外汇来源、币别、帐户收支范围等情况；捐赠外汇应提供捐赠人的捐赠意愿书或协议；境内、外展览应当提供主管部委批准承办展览的批件；凡合作研究、合作出版以及代理业务等应当提供与外方签署的有关协议；一类旅行社应当提供旅游主管部门批件。
第六条 国家外汇管理局对符合开户条件的，应当核定帐户币种、开户行、收支范围、使用期限和结汇方式，并发给开户单位“现汇帐户批准书”。开户单位凭“现汇帐户批准书”到开户银行办理开户。开户单位在银行立户后，将“开户银行留存”的第二联“回执”填好并加盖银行印章，交回国家外汇管理局。国家外汇管理局凭回执发给“现汇帐户使用证”。
第七条 批准开户的中央单位，可以在经批准经营外汇业务的专业银行总行、交通银行北京分行及所属办事处、中信实业银行、中国投资银行、中国光大银行、华夏银行中选择开户银行（简称开户行），经国家外汇管理局审核后，予以确认。
开户单位根据业务需要经国家外汇管理局批准可以开立不同币种的帐户，可以办理定期存款或信托存款。
开户单位10天内未到银行立户，批准书失效。
第八条 开户单位到开户行办理外汇收付时，应当出示“现汇帐户使用证”，开户行按“现汇帐户使用证”上核定的收支范围监督收付。凡超出“现汇帐户使用证”核定的收支范围的外汇收付，必须逐笔报经国家外汇管理局审批；未经审批，开户银行不得办理收付。凡属捐赠帐户，开户单位接受国外团体、个人捐赠的现钞，开户行须检查开户单位的有关说明或捐赠证明后入帐。
开户单位因业务需要出国，其出国人员的费用支出可根据国家有关规定直接通过开户行提取部分现钞；其它原因提取现钞需经国家外汇管理局批准。
一类旅行社现汇帐户的外汇收支按《旅游外汇管理办法》办理。
国际经济技术合作公司所开立现汇帐户的外汇收支，按《对外承包工程、劳务及技术合作外汇管理暂行办法》办理。
第九条 开户单位持“现汇帐户使用证”到开户行办理汇出手续时，必须持以下批件：
一、属于支付驻外机构（不含在国外设立的具有法人资格的公司、企业）经费的，须凭国家外汇管理局批准的境外机构经费使用计划的批件办理。
二、经营进口香烟寄售批发单位，按合同规定向境外汇款时可凭进口许可证、合同及发票，经开户行审核后办理付汇。
第十条 现汇帐户的撤销手续按照《办法》第九条第八款、第九款的规定办理。逾期不办的，按《办法》第十一条的规定进行处罚。
第十一条 现汇帐户的结汇按照以下原则管理：
一、往来帐户根据国家有关规定，将净收汇按季办理结汇上缴国家并办理留成手续。
二、专项帐户根据国家有关规定，在每一个专项项目结束后，结汇上缴国家并按规定办理留成手续。
国家外汇管理局对未按规定结汇上缴的开户单位，有权通知开户行将其现汇帐户的外汇按规定结汇上缴。
第十二条 国家外汇管理局对中央单位现汇帐户实行年检制度（每年10月1日以后开户的当年不实行年检）。年检内容包括：
一、现汇帐户收支情况；
二、是否超过批准的收支范围使用帐户；
三、是否按规定期限办理结汇、上缴；
四、是否出借、出租、串用、转让现汇帐户；
五、是否有逃汇、套汇、非法买卖、借贷外汇等违反国家外汇管理规定的行为；
六、是否按规定期限核销帐户。
年检采取自查与抽查相结合的方法。国家外汇管理局根据开户单位提供的材料进行检查或抽查，也可以委托会计师事务所或审计事务所进行年检。各开户单位应当于每年10月份将上年10月1日至当年9月30日的自查情况报国家外汇管理局。对于符合规定的开户单位，国家外汇管理局将在其“现汇帐户使用证”上加盖公章予以确认。
通过年检查出的违反外汇管理的行为，依据“违反外汇管理处罚实施细则”和“对公单位现汇帐户管理暂行办法”予以处罚。
第十三条 各开户银行必须严格按《办法》及本细则要求办理开户、收付等手续并履行对现汇帐户的监督职责。
一、对未经国家外汇管理局批准，没有“现汇帐户批准书”的单位，银行不能为其开户。
二、开户行在监督收付时，应严格按“现汇帐户使用证”上的收支范围执行；对于超过范围的收付，经国家外汇管理局批准方可办理。
三、对于已经过期的“现汇帐户使用证”和没有年检盖章的单位，其外汇收付活动开户行不予办理。
四、对于现钞的存入支取，开户行应严格管理，除国家外汇管理局规定允许支取现钞外，其它未经国家外汇管理局批准不得办理。
五、开户行应按规定监督各开户单位的结汇情况。
六、各开户行应于每月初的10天内向国家外汇管理局报送上月“现汇帐户开户情况月报表”（见附表一）；每季季初5日内报送上季度“在京中央单位现汇帐户及存款余额报表”（见附表二）。
对于违反《办法》和本细则要求的，将根据《办法》第十二条的规定对开户行进行处罚。
第十四条 开户单位如因单位性质、经营业务、办公地址等内容发生变化，应当及时到国家外汇管理局办理“现汇帐户使用证”的变更手续。
第十五条 开户单位如遗失“现汇帐户使用证”，应登报声明作废，并向国家外汇管理局申请补发。
第十六条 本细则由国家外汇管理局负责解释。
第十七条 本细则自批准之日起施行。