劳动部、化工部、轻工业部、石油部关于开展受压容器安全检查的联合通知
劳动部、化工部、轻工业部、石油部
劳动部、化工部、轻工业部、石油部关于开展受压容器安全检查的联合通知
劳动部／化工部／轻工部／石油部
19620429
近几年来，随着生产建设的发展，轻工、化工、石油等工业系统的受压容器大量增加。但是，不少企业对这些设备的技术管理较差，规章制度废弛，以致受压容器本体失修、安全附件不齐不灵的情况相当严重，爆炸事故时有发生，给生产的正常进行和职工的安全带来不小的影响。因此，在各地开展一次受压容器的安全检查，改进这种设备的技术管理工作，消除事故隐患，是十分必要的，现把有关安全检查的几个问题，通知如下：
一、安全检查的重点应该放在０．７表压力以上的中、低压受压容器上（不包括气瓶和槽车），在这个范围内着重检查：
（１）装有易燃、易爆、有毒介质和有强烈腐蚀性物质的受压容器；
（２）近几年来一直没有进行彻底检查和修理的容器。
二、安全检查的内容是：
（１）容器的本体是否有腐蚀、裂纹、变形、材料变质和强度降低等缺陷；
（２）安全附件是否有不全和失灵等情况；
以上（１）及（２）项的检查，以化工部“化工受压容器（０．７～５０公斤／平方厘米）制造，安装、维护和检验技术规程（草案）”为标准；
（３）受压容器运行管理规程、设备定期检修、交接班等安全管理的规章制度是否健全，贯彻情况如何；
（４）受压容器操作地点的照明情况如何；
（５）近几年来是否发生过受压容器的爆炸事故和设备事故，是否认真进行了调查、分析和处理，有什么经验教训。
三、这次安全检查，主要在直辖市和省辖市的范围内，按产业系统为单位，由企业自行检查。组织领导的方式是：以各省、自治区、直辖市、省辖市劳动部门为主，会同化工、轻工、石油部门组成安全检查领导小组，制订计划，负责领导所管区域内的检查工作。各产业部门则负责推动本系统内各企业的检查工作。在省市没有建立主管部门的石油企业，应由当地劳动部门和石油部直属管理局共同组织检查。
四、安全检查定于第三季度内进行，所有关企业应在这一期间内结合检修计划完成检查工作。在七月份以前已进行检查的企业，应根据本通知的精神和检查结果，进行复查，发现有不足的地方，应进行补查个别企业如因某种原因，确实不能在第三季度内进行检查的，须经当地安全检查领导小组批准，延期至第四季度内完成。
五、通过检查，应对长期失修和有严重缺陷、影响安全生产的受压容器，立即进行检查。虽有缺陷，但由于各种条件限制不能立即检修的，应经当地安全检查领导小组批准，酌情延期修理。受压容器上的安全阀、压力表、液面计、减压阀、防爆膜等安全附件，应该根据设备的需要配备齐全，并且符合规格、安装正确、保持灵敏可靠。如有某些材料、附件供应有困难，本企业无法解决时，可向直属上级主管部门提出。
六、在检查当中发现疑难的重大技术问题，本企业解决有困难时，可由产业内部组织力量解决，必要时，可由当地安全检查领导小组协助解决。
七、通过检查，每个企业必须建立受压容器设备的安全运行管理规程、定期检修和交接班制度，并坚决贯彻执行。已经建立这些规程制度的企业，应认真检查贯彻执行情况，对不符安全生产需要的规定，应及时进行修订。
八、受压容器管理工作薄弱的企业，应根据需要建立和健全专管或兼管的机构，配备适当人员，加强这方面的工作。
九、每个地区应选择一些有条件的企业，在这次检查的基础上，进行受压容器的登记和建立技术档案的试点工作，为今后全面开展受压容器的登记工作和建立技术档案创造条件。
十、有受压容器的其他产业部，可参考本联合通知的精神在所属企业内开展安全检查工作。
各省、市、自治区接到本联合通知后，应立即组织安全检查领导小组，并把本通知转发给各有关企业，根据要求拟定计划，作好检查的准备工作，于六月二十日以前把准备工作情况写一简要报告，分别报送劳动、化工、轻工、石油四部。在检查工作结束以后，应写出检查总结报告，于十月底以前，报送上述四部。
【章名】 附：受压容器技术检验注意事项
（一）检验前的准备工作
１．检验前，应使容器停下来冷却，把里面的介质排除干净并且用盲板把连接压源的管道（包括与其它容器连接的管道）堵住。
２．对装有易燃、易爆、有毒等有危害人体健康的介质的容器，在作内部检查前，除了按前项要求处理外，还必须进行中和、消毒、冲洗等专门处理。
３．容器里的妨碍检验的可拆装置，应在检验前全部拆去。
４．容器上电气设备的电源，在检验前应予切断。
（二）内外部检查
５．作内外部检查时，凡是能够检查到的容器内外金属表面，都要进行详细检查。
６．在容器里面进行检查时（包括在内部进行修理、清洗等），应该用安全电源照明设备，电压不得超过１２伏。不准许用煤油灯以及其它易燃物质为燃料的照明灯。
７．作内外部检查时，应注意容器上是否有以下缺陷：
（１）容器的内外表面上有无裂纹、裂缝和裂口，要特别注意焊缝及铆缝处。
（２）容器的内部，在介质流动速度大的金属壁上及其附近有无腐蚀和磨损。
（３）受火加热或用电来加热的容器上有无鼓包。
（４）铸造的容器有无气孔、裂缝及壁厚极不均匀的缺陷。
（５）有内衬砖的容器，其内衬砖是否损坏、开裂和脱离；有涂有阿拉伯树胶、镀铝、焊铅、搪瓷及其它物质的内衬物上，有无鼓包裂缝和裂纹；在镶入的金属内衬套（如不锈钢衬套、铝衬套）上有无裂缝、裂纹和裂口。凡是发现内衬损坏的地方，应把内衬部分或全部拆去，检查容器的内壁有无腐蚀。
（６）凡是容器的外层绝热材料发生脱落、开裂或粘得不牢时，应把这些绝热材料部分或全部拆除，检查容器外壁上有无腐蚀。
（７）凡是用水泥作支座，使支座的支承面和容器外壁接触两面者之间有可能渗入或流入地下水或滴漏水的，应检查容器外壁有无腐蚀。
（８）对经常拆装的螺栓，要检查螺栓上有无磨损和裂纹。
８．发现容器的金属壁严重磨损或腐蚀，应该测量壁厚，复核强度。如果用一般方法无法测量壁厚时，可以用钻孔的方法来测量。如果有钻孔方法测量也有困难时，可用超声波来确定厚度。
９．检查铆接容器时，应该用小锤敲打铆钉头。如果敲打后有铆钉头脱落，可能是铆缝发生苛性脆化，这时应该用检查苛性脆化的方法（如拆去有怀疑的铆钉，用磁粉进行铆缝探伤等）来详细检查铆缝。
１０．发现容器壁上有小裂纹时，应该用放大镜来检查。检查前要把准备检查的地方磨光和酸洗，然后用放大镜进行仔细观察。必要时，还要用超声波探伤法检查裂纹深度或用磁粉探伤法检查裂纹深度或用磁粉探伤法检查裂纹范围。
１１．对轻微的磨损和腐蚀，虽然暂时不用修理，但检查时应仔细测量这些缺陷，把它们的位置和损坏程度记录下来。这样做，对以后检验时确定这些缺陷发展的速度以及正确规定下次检验日期有很大的参考价值。
（三）水压试验
１２．焊接、浇铸、锻造和铆接的容器，水压试验的试验压力应照下表规定：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 工作压力 ｜ ｜
｜ 容 器 名 称 ｜ ｜ 定 期 检 验 时 的 试 验 压 力 ｜
｜ ｜公斤／平方厘米｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜除铸造外的一切容器 ｜ ＜５ ｜１．５倍工作压力，但不小于２个表压力 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 同 上 ｜ ≥５ ｜１．２５倍工作压力，但不小于工作压力＋３个表压力｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 铸 造 的 容 器｜不管压力的大小｜１．２５倍工作压力 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 搪 瓷 容 器 ｜ 同 上 ｜按出厂说明书中规定的压力，但不小于工作压力。 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
有专门技术条件规定的容器，应按技术条件中规定的压力进行试验。
１３．容器应在试验压力下持续５分钟，然后降到工作压力作检查。在检查时间内应保持与工作压力相等。
把压力升高到试验压力以及把试验压力降低到工作压力都应缓慢地进行。
１４．灌水时应把容器内的空气全部排走，升压时，如果容器还能大量进水，说明其中还有很多空气，在这种情况下不准许进行水压试验。
１５．灌满水的容器在进行试验时如果破裂，会使试验人员受到伤害（特别是在高压的情况下）为此，当容器处于试验压力时，试验人员不得靠近，只有等压力降到工作压力后才准许靠近检查。
１６．凡是从容器上拆卸下来的附件，应单独进行试验。
１７．有夹层的容器，每个夹层都应单独作水压试验，其试验压力应根据夹层的工作压力来规定。
１８．容器里灌满水后，如果容器壁上出现了露水时，应等露水蒸发后才能进行水压试验。
１９．有衬板、耐酸砖等内衬的容器，在进行水压试验时其内衬要吸收一定的水分，压力可能下降，因此，应在灌水后的一定时间内，保持压力不超过工作压力，等内衬饱和后再提高压力到试验压力。
２０．在进行水压试验时，如果听到容器里面有冲击声，或者试验压力突然显著下降，可能是容器的部件裂断或变形，在水压试验后必须作详细的内外部检查，找出原因。
２１．进行和经过水压试验符合以下情况的容器，即认为合格：
（１）不漏水。但对于铆接容器，从铆缝中渗出来的水珠、水雾以及由于附件安装不严而渗出的水，在降至工作压力后，不再渗水，则可认为合格。
（２）水压试验后无残余变形及部件破裂。
２２．容器进行水压试验时，所有焊缝都不允许有任何水珠和水雾。
（四）密封性气压试验
２３．对装有易燃、易爆、有毒等有危害人体健康的介质的容器，除作水压试验外还要作气压试验来检验容器的密封性。这种试验必须采用空气或其他惰性气体、试验压力等于容器的工作压力。
２４．气压试验时严禁敲击容器。
２５．检查时应在焊缝及可拆卸地方的连接处涂上肥皂液，检查这些地方的严密性。肥皂液可按２升水１００克肥皂的比例来配制。温度低于０℃时，可用６０％酒精或其它不冻溶液来代替水配制肥皂液。
２６．试验时升压和降压都应缓慢。当压力达到试验压力时，检查焊缝及可拆卸地方的连接处是否产生肥皂泡。
２７．容器进行密封性气压试验时，如果不漏气即认为合格。
（五）安全附件的检查
２８．检查容器上的安全附件是否齐全以及这些安全附件的工作情况。
２９．压力表除每隔６个月至少检验一次外，在容器运行时还要用经过检验合格的压力表来校对装在容器上及管系上的压力表。校对时应尽可能利用三通考克。
３０．对装有减压阀的容器，应照前条所述的方法对高压侧和低压侧的压力表进行校对，还应检查低压侧的安全阀是否失灵。
３１．检查安全阀时，应作手动和自动排放介质的试验，试验安全阀的动作是否灵敏准确。
３２．对装有易燃、易爆、有毒介质的容器，应检查容器上的安全阀及爆破片有无排气管或疏液管。
辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业规定
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业规定的通知
辽政办发〔2004〕80号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省委宣传部、省委组织部、省编委办、省发展改革委、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省文化厅、省地税局、省国税局、省工商局、省新闻出版局、省广电局等部门制定的《辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年九月二十八日
（发至县级政府）
辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定试行为推进我省文化体制改革试点工作，促进经营性文化事业单位转制为企业，根据中央和省有关文件精神，结合辽宁实际，特制定以下规定。
一、关于国有资产授权经营
1．转制后实行国有资产授权经营的企业，由主管部门提出方案，经省或试点市财政、国有资产监督管理部门审定，报同级政府批准授权。国有资产监督管理部门可组建监事机构或采取其他形式对授权经营企业进行有效监管。授权经营企业原有行政管理和党的领导关系不变。授权经营方案须报省和试点市文化体制改革领导小组备案。
二、关于国有资产处置
2．在转制过程中要加强国有资产的管理，按规定做好资产清查、审计和评估等工作，对于清查出的资产损失，报经同级财政部门批准后按相关财务制度进行处理。其中，以前年度发生的资产损失和不良资产，依据国家统一的清产核资政策，可依次冲减国有权益和国有资本金。转制后，执行《企业会计制度》。
3．国有文化资产处置收入，按照收支两条线的原则，上缴同级财政，用于文化事业建设和发展。转制前拖欠职工的基本养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、住房补贴、医疗费、采暖费、工资等，经主管部门认定，财政部门审批后，允许从单位资产变现收入中支出。
三、关于股份制改造
4．具备条件的可以直接转制为股份制企业。在股份制改造过程中，职工集体、合伙购买全部或部分国有资产，一次性全额交费的优惠20％至30%。
．党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；国有发行集团、转制为企业的科技类报刊和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资；广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本。
四、关于财政税收
6．转制后，过去执行的财政政策继续执行，并按规定享受现行的税收优惠政策。
7．转制后纳税确有困难的文化企业，可申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税、房产税。
．为保证转制工作顺利进行，同级财政可一次性拨付一定数额的资金，主要用于资产评估、财务审计、政策法律咨询等。
五、关于人员分流
9．对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。
10．对转制时自愿辞职的人员，根据工作年限一次性发放补偿金，解除劳动关系。工作年限1至5年，发给相当于本人1年基本工资的补偿金；工作年限5年以上的，每满1年加发本人2个月基本工资的补偿金；最多不超过本人3年基本工资的补偿金。基本工资系本人辞职前当月的基本工资，即事业单位国家工资政策规定的职务(技术等级)工资和工资构成比例所规定的津贴两项之和。
11．转制时，原事业单位编制内在职正式职工要转换身份，并按照《中华人民共和国劳动法》的规定，与企业法人代表签订劳动合同。转制后，根据经营方向确需分流人员的，按照企业分流富余职工的办法妥善分流安置。
六、关于社会保障
12．转制前按当地政府规定已参加事业单位基本养老保险社会统筹的单位，从转制之月起，其在职职工和离退休人员的基本养老保险关系及个人缴费形成的个人账户储存额，一并由事业单位养老保险经办机构转入企业养老保险经办机构，由企业养老保险经办机构接续基本养老保险关系，并续建个人账户。转制前应参保而未参保的单位和个人欠缴的基本养老保险费须补缴，不予补缴的，欠缴期间不计算缴费年限。
13．转制前当地未开展基本养老保险社会统筹的事业单位，在职人员按国家规定计算的连续工龄(合同制工人按实际缴费年限)，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。从转制之月起，按规定参加企业职工基本养老保险。凭转制批件到当地社会保险经办机构办理社会保险登记和缴费申报手续，凭登记证到征收部门办理缴费手续。社会保险经办机构为每个参保职工建立基本养老保险个人账户。
14．转制前离退休人员，原离退休待遇标准不变。统筹内离退休费由养老保险基金支付；统筹外离退休待遇，原由财政安排资金解决的继续由原渠道解决，原单位自行支付的由单位根据经济效益情况自行解决。离休人员和符合《劳动人事部关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)退休的工人，基本养老保险待遇按国家、省现行有关规定执行。转制后离休人员继续由原单位负责管理，对实行股权多元化的企业，由
主管部门接管，承担各项服务义务；退休人员暂由原单位管理，逐步向社区管理过渡。
15．转制前离退休人员，在基本养老保险待遇调整时，离退休费全部由财政拨款解决的单位，仍按事业单位离退休待遇调整办法进行调整，调整待遇增加的资金支出，由同级财政部门按统一的补助标准和现有经费安排所需资金，并由离退休人员原单位负责发放。其他转企单位转企前离退休人员待遇的调整，按企业离退休人员的调整政策执行，所需资金从基本养老保险统筹基金中支付。国家统一出台调整事业单位离退休费政策时，转企前离
退休人员按企业办法增加的基本养老金低于按事业单位办法增加的离退休费的差额部分，由原单位视经济情况自筹资金解决；转企后退休的人员，按企业退休人员调整基本养老金的政策执行。
16．转制时自愿解除劳动关系的在编人员，按企业职工或自由职业者身份参加基本养老保险后，原为未参保的财政全额拨款单位的职工，根据本人在单位工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人账户，所需资金由同级财政安排。原为未参保的财政差额拨款和自收自支单位的职工，根据本人在事业单位工作的年限，由单位给予个人账户一次性补贴。补贴的标准为：本人离开单位上年度月平均基本工资×在事业单位工作年限×0．25％×120个月。
17．转制后5年内退休的原编制内在册职工，其基本养老金按省现行城镇企业职工基本养老金计发办法执行。为保证新老退休人员待遇水平的平稳过渡，按企业基本养老金计发办法和企业基本养老保险统筹项目计算的待遇，低于按原事业单位基本养老金计发办法和所在地区事业单位统筹项目计算待遇的差额部分(简称“待遇差”)，采用分年按不同比例加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。待遇差的补贴标准为：转制后第一年内(自然年度，下同)退休的，发给待遇差的90％；第二年内退休的，发给待遇差的70%;第三年内退休的，发给待遇差的50％；第四年内退休的，发给待遇差的30％；第五年内退休的，发给待遇差的10％。第六年后(含第六年)退休的人员，不再发给该项补贴。
18．转制单位要参加基本医疗保险。离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员中，原享受公费医疗的，在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助。
19．转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。企业年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳。企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本中列支。
七、关于收入分配
20．转制后执行企业的收入分配制度。职工工资分配应参照劳动力市场价位，合理拉开差距；已实现股权多元化的，应在董事会设立专门机构，设计合理的员工薪酬制度。
21．要把经营者与职工的收入分配分开，不允许经营者自己决定自己的收入分配。已实现股权多元化的国有控股企业，经营者的选聘和收入分配要引入市场机制，并由董事会决定；国有独资企业的，应参照国务院国有资产监督管理委员会颁布的经营者年薪制等有关规定，经过职工代表大会审议，并按规定报政府主管部门审批。 22．对现有工资外补贴、津贴、福利等项目进行清理，其中合理的部分纳入工资分配；对经营者在交通、通讯等方面的职务消费，应结合相关制度改革，逐步纳入其个人收入。
八、关于法人登记
23．转制方案经同级政府批准后，机构编制部门要撤销事业单位机构，收回事业单位人员编制，注销事业单位法人资格；转制单位要及时办理工商登记注册手续。转制后的企业名称，可用原名称(去掉“省”、“市”字样和主管部门名称)，或用符合企业名称登记管理规定的其他名称。转制为股份制企业的，要后缀“有限公司”或“股份有限公司”字样。
九、关于转制过渡期
24．转制过渡期为5年，享受本规定各项政策。转制时间从同级政府批准转制方案之日起计算。上述政策适用于省及中央在辽宁的文化体制改革试点地区和单位。