最高人民法院


最高人民法院关于审理和执行涉外民商事案件应当注意的几个问题的通知

2001年4月17日

各省、自治区、直辖市高级人民法院：

为了依法及时、公正地处理好涉外民商事案件，促进我国对外经济贸易和招商引资等重大经济活动，适应即将加入世贸组织的新形势，现就审理和执行涉外民商事案件中应当注意的问题通知如下：
一、严格执行涉外民商事案件审查程序，切实保护各方当事人的诉讼权利。各级人民法院要严格遵守《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院及其批准的高级人民法院有关案件管辖的规定，对诉至法院的涉外民商事案件认真进行审查。对属于人民法院受理范围、符合级别管辖、地域管辖和专属管辖规定并符合法律规定的起诉条件的，应当在法定期限内及时立案，不得拖延、推诿；对不属于人民法院受理范围的要及时告知当事人采取其他救济方式，不得违法滥用管辖权或无故放弃管辖权。对涉外合同中订有仲裁条款或者当事人事后达成书面仲裁协议的，人民法院不予受理；根据当事人的申请，依照法律规定，拟裁定涉外合同仲裁协议无效的，应先逐级呈报最高人民法院，待最高人民法院答复同意后才可以确认仲裁协议无效。涉外民商事案件法律文书的送达手续必须合法；如用公告方式送达，必须严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条规定办理，并应当在《人民法院报》或省级以上对外公开发行的报纸上和在受案法院公告栏内同时刊登。
二、严格依照冲突规范适用处理案件的民商事法律，切实做到依法公开、公正、及时、平等地保护国内外当事人的合法权益。各级人民法院审理涉外民商事案件时，要坚持国家主权原则和依法独立审判原则，保证案件处理的程序公正和实体公正。涉外民商事案件除法律另有规定的以外一律公开审理，允许新闻媒体自负其责地进行报道。审理案件必须做到认定事实客观、全面，适用法律准确、适当，实体处理公正、合法，除《中华人民共和国合同法》第一百二十六条第二款规定的三类合同必须适用中国法律外，均应依照有关规定或者当事人约定，准确选用准据法；对我国参加的国际公约，除我国声明保留的条款外，应予优先适用，同时可以参照国际惯例。制作涉外法律文书应文字通畅，逻辑严密，格式规范，说理透彻。
三、严格遵守涉外民商事案件生效法律文书的执行规定，切实维护国家司法权威。各级人民法院在强化执行工作过程中，应从维护国家司法形象和法制尊严的高度认识涉外执行工作的重要性，进一步加强涉外案件的执行，要注意执行方法，提高执行效率，注重执行效果。对涉外仲裁裁决和国外仲裁裁决的审查与执行，要严格依照有关国际公约和《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》中有关涉外执行的规定和最高人民法院（法）经发〔1987〕5号通知、法发〔1995〕18号通知、法释〔1998〕28号规定及法〔1998〕40号通知办理。各级人民法院凡拟适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十条和有关国际公约规定，不予执行涉外仲裁裁决、撤销涉外仲裁裁决或拒绝承认和执行外国仲裁机构的裁决的，均应按规定逐级呈报最高人民法院审查，在最高人民法院答复前，不得制发裁定。
四、各级人民法院要加强对国际条约、国际惯例等国际经贸规范的学习，不断提高审理涉外民商事案件的水平。对在适用法律上有重大争议的，应按最高人民法院《关于建立经济纠纷大案要案报告制度的通知》（法经函〔1989〕第4号）执行。审判人员要严格遵守审判纪律，不得私自接待国外当事人或其他有关人员；严格执行回避制度，不得单独接触一方当事人及其关系人；对于涉外案件外国当事人所在国家外交机构代表的正式询问，应由受案法院负责接待，有关情况应及时报告上级法院。



对当前监狱思想政治工作的思考与提升

汤继乐


内容摘要

　　思想政治工作是监狱整体工作的一块重要内容，有助于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍，促进监狱工作健康和谐发展。但在全面深化监狱体制改革的今天，它在面临储多有利形势的同时也存在着多层面的问题和困难。必须在教育的方式方法、体系、内容、载体和教育者等方面创新改进，以提升当前监狱思想政治工作的教育效果。
　
关键词：　　监狱；政治思想工作；思考；提升


　　思想政治工作是监狱整体工作的一块重要内容，有助于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍，促进监狱工作健康和谐发展。但在全面深化监狱体制改革的今天，它在面临储多有利形势的同时也存在着一些问题和困难。本文试就此作些分析探讨，旨在进一步促进监狱思想政治工作质量的提高。

一、当前监狱思想政治工作面临的有利形势

1、三个代表、社会主义核心价值体系、科学发展观为开展监狱思想政治工作奠定了理论基础，指明了监狱思想政治工作的前进方向。
2、改革开放30年来我国所取得的巨大成就、正在进行的经济体制持续变革、政治体制深化改革和2009年两会的胜利闭幕为监狱思想政治工作提供了一个稳定、发展的外部环境。监狱“三化”建设的实践与研究、宽严相济的刑事司法政策的提出及演进、依法治监与和谐监所的推进则提高了整个监狱队伍的法制观念、理论水平和人文精神，顺理成章地把监狱思想政治工作提升到相对高的位置。
3、现代化文明监狱、争创全国监狱工作排头兵的践行和2008年起全国监狱体制改革在全国范围内推开则为监狱思想政治工作提供了一个难得的机遇和新的形势，使得改进和加强思想政治工作成为必然与必须。
4、自建国后，我国监狱的思想政治工作一直没有停止过前进的步伐，业已在实践中形成了一套有自己特色的工作思路、理念和方式方法，成效显著。监狱信息化建设又为它提供了新的技术手段。

二、当前监狱思想政治工作面临的问题和困难

1、对监狱思想政治工作的认识上还存在偏差。
　　其突出表现为“三论”。一是“先后论”。部分民警片面理解为当前监狱应该先抓监管安全、改造质量，只有监狱稳定了，发展了，才能谈到思想政治工作。二是“畏难论”。认为思想政治工作是一项系统工程，做人的思想工作需要漫长的过程，单凭某一个部门某一个人难度太大，开展工作不自信。三是“无用论”，认为现在都什么年代了，还谈信仰、谈奉献，远不如发点福利，落实一些从优待警见效快。需要指出的是这些想法在基层民警和机关民警、青年民警与中老年民警、普通民警与少数领导身上普遍存在着。
2、监狱思想政治工作的考评标准不科学。
　　随着监狱体制改革深入推进，监狱工作已迈进科学化、精细化，如衡量罪犯改造的标准已建立了“罪犯改造质量评估模式”，对于不同改造阶段的罪犯，测试不同的量表，辅之以计算机分析软件进行科学地统计和数理分析，来评价罪犯的改造状况。而与之相对应的是衡量民警思想政治工作的标准却做得远远不够，现阶段监狱思想政治工作开展得好坏于否就是看民警队伍是否稳定，如果一个监狱的民警队伍发生了违规违纪乃至违法犯罪事件，我们就说这个监狱的思想政治工作有问题。但问题是如果监狱民警队平安无事，我们是否就能断定它的思想政治工作开展得“好”呢？，这显然这有着太多的主观性和随意性。思想走势是一个复杂的动态过程，也许表面的风平浪静下还隐藏一些深层次的思想问题，这是我们肉眼看不出来的。一名话，当前的监狱思想政治工作评价标准缺失定性与定量框架下运用量表测量和数理科学统计、分析的支撑。
3、开展监狱思想政治工作的方式方法有待改进。
　　现在的监狱思想政治教育载体单一，无非是以会议贯彻会议，检查落实也是看材料、听汇报，流于表面。在监狱基层开展思想政治工作有两个不好的趋势，要么是就道理谈道理，光讲大道理，民警不认同，你讲你的，我做我的；要么是认为行政命令见效快，乐于用令行禁止代替说服教育，民警有情绪，工作消极应付。
4、做思想政治工作的干部队伍素质有待提高、年龄结构不合理。
　　一是知识综合性不强。有的政工干部业务知识还可以，但缺乏相应的法律、管理学、心理学、行政学等知识，对民警教育时头头是道，但经不起问，一问就“卡壳”。二是个别政工干部自认为有种优越感，常以居高临下的姿态做基层同志的思想工作，在与民警沟通教育时，一旦民警提出不同的看法和意见，便扣上“政治觉悟低”、“奉献精神不强”等帽子，脸由“晴”转“阴”，伤了民警的心。三是个别单位青年政工干部少且没有对青年民警特别是“80后”民警进行系统全面的研究，缺失教育对策，效果不理想。
5、监狱思想政治工作有异化倾向。
　　一是价值异化。监狱思想政治工作的价值是引领监狱民警树立坚定的政治信仰和政治立场，爱党爱国，敬业覆职。有的单位在开展思想政治教育时，却定位于求稳怕变，满足于民警队伍不出事。二是手段异化。思想政治教育应该是教育者与被教育者进行平等真诚地交流，前者对后者既有热情的鼓励、语重心长的点拨、又有严肃的批评。但有的单位有的人出于多方面的考虑，只说好的，不讲差的，向“哄”靠拢；或者连谈话的程序都免了，直接用行政命令。三是组织异化。在基层，教导员、指导员大多抓起了管理，在各种事务性工作中忙得“不亦乐乎”，忘了自己的老本行。
　　以上种种，影响了监狱思想政治工作的健康开展，使得监狱政工部门处在“平安无事不求你、没有好处不睬你、出了问题才找你、处理不好还骂你”的尴尬境状，冲淡了思想政治工作对监狱队伍建设的塑造和引领作用，必须下大力气创新举措予以改进。

三、提升措施及设想

（一）加强教育、更新观念、在监狱民警中牢固树立两种理念
1、树立“思想政治工作是监狱工作生命线”的理念。一个人没有信仰无异于行尸走肉，一个单位没有信仰注定在前进的路上找不到方向和目标。监狱思想政治工作能使监狱民警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，加速推进监狱工作健康和谐发展。因此，监狱要把“思想政治工作是监狱工作生命线”的理念放在监狱工作的前位，加大对政工干部及民警的教育和引导，让他们切实认识到思想政治工作的重要性和必要性，消除各种错误认识。建立“信仰坚定、爱党爱国、遵纪守法、爱岗敬业”的最高标准和“民警队伍不发生违法违纪”的最低标准，时时讲，处处讲，拓宽载体，创新举措，争取广大民警的认同和内化。
2、树立“信仰教育并不回避正当的物质需求”的理念。不少基层同志乃至政工干部都认为如果把信仰同物质需求、经济利益放在一起就会显得庸俗化，从而导致在思想政治工作中说教与行动“两张皮”。其实这种认识是错误的，翻开中国的发展史可知，无论是历朝历代的更迭还是各种学说、主义的兴衰，其背后都离不开经济基础这个推手。抛开物质利益空谈信仰就会陷入唯意识论，而抛开信仰谈物质则会形成“庸俗唯物主义”，两者都不可取。用唯物辩证法来看二者的关系就是在坚定信仰的前提下追求正当的物质利益，在追求正当的物质利益的过程中巩固信仰。广大政工干部要更新观念，摒弃就信仰谈信仰，只谈奉献不谈利益的做法，光明正大地把信仰与物质利益结合起来，把思想政治理论融入到为民警谋利益的各种现实活动和措施中去，想方设法为民警谋福利，让过我们的民警过上居者有其屋、口袋有票子、家中有车子的幸福生活，享受到监狱发展的成果，真实感受到社会主义制度的优越性，增强爱党爱国、敬业爱岗的意识，自觉保护保护幸福生活不受破坏。
（二）、重建标准、提练理论、建立科学优质的监狱思想政治工作教育考评体系
　　要借鉴罪犯改造质量评估的经验建立科学合理的思想政治工作考评标准。就当前来看，新标准应该包括以下几个方面。1、量表。如忠诚度量表（ZCD），用来测量民警是否信仰坚定、爱岗敬业；人格量表（MMPI、16PFT和EPQ），用来测量民警的心理是否健康、正常或抑异常；生活事件量表（LES），用来测量一定时间内家庭生活、工作学习和社交对民警心理带来的影响。2、计算机统计分析。3、一定比例的面谈。其中入警半年的新民警、思想明显波动的和半年内受过处理的民警必谈。4、考评时间和考评格次。以便于操作和比较。5、否定性指标。如规定在多长时间内民警队伍发生若干起违纪违法案件就直接评定某监狱思想政治工作不及格。5、加权系数。以便使考评分数减少误差。
　　思想政治工作是中国的一大特色，在新中国监狱改造史上的作用不可代替，成绩显著。所以十分有必要整合经验，提练理论，实现监狱思想政治工作在高水平上运转。要认真总结思想政治工作的宝贵经验，大胆实践，小心求证，确立适合的教育方式、方法，努力探求教育的规律和原则；内容上则应根据监狱的性质，突出信仰教育、三观（价值观、世界观和人生观）教育、法制教育、履职教育和民生问题的沟通。还要广泛引进现代管理学、犯罪学、教育学、计算机信息技术、法律等学科作为理论补充和技术支持。
（三）、创新方式、拓宽载体、大力提升监狱思想政治工作的生命力和吸引力
　　俗话说“兵无常势、水无常形”，思想政治工作也要不断推陈出新，与时俱进，方能吸引监狱民警的“眼球”。1、坚持亲民教育。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政工干部一定要经常深入基层，倾听基层同志的呼声，体验他们的疾苦，做他们的“知心人”。谈话教育时，要放下架子、俯下身子，平等交流，切不能“扣帽子、甩脸色”。走以情感人、以理服人的路子，允许他们保留不同意见，允许他们对思想的认识有一个吸收、转化的过程。2、要杜绝空谈、只当白脸不当红脸的做法，小事讲风格，大事讲原则，对一些严重影响民警成长的、事头全局的问题应该明确表态、当说必说，绝不做“老好人”，敢于做到“宁听平时的怨声，不听事后的哭声”，对同志负责，对单位负责。3、要尊重开展思想政治工作的规律，沉下心来做耐心细致的思想教育工作，坚决禁止“以管代教”。
　　要尽量减少以会议贯彻会议的做法，开展丰富多彩的主题活动，如在全监开展“忠诚•奉献”、“理想•信念”、“廉政•履职”，“双让”（让家属理解民警、让民警体谅家属）等专项教育活动，让民警在参与体验中领会思想政治工作的精神与内涵。要在广泛运用广播、狱内报刊、标语等常规载体的基础上，采用局域网、电化教育、创建QQ群、群发短信的新载体开展思想政治工作。要进行典型教育，对那些信仰坚定、默默奉献、公而忘私的民警在经济上、政治上和名誉上要予以重奖，以便“肯定一个人、带动一大片”。尤其要指出得是这些好的做法一定要坚持常态化，只有如此，才能让广大民警感受到你的诚心，体验到你的真心，才能收到“指之所向、应者云集”的效果。
（四）加强培训、优化结构、打造一支高水平的监狱政工队伍
　　“火车跑得快，全靠车头带”。政工队伍的素质高低直接决定了监狱思想政治工作开展的好坏于否，因此要对当前的监狱政工队伍进行全方位的文化技能培训。既包括政治理论，又包括法律、计算机技能、社会学、心理学、教育学、现代自然科学等文化知识和岗位技能；不但要提高业务素质、政治素质，还要提高能力、人格，让我们的政工队伍在培训后具有流利的语言、文字表达能力、融洽的人际交往能力、精干的组织沟通能力、娴熟的处突能力和稳定的自我调节能力，做到思想政治教育时“手中有粮，心中不慌”，取得独当一面、事半功倍的效果。特别要强调的是一定要健全组织、明确责任，规定监狱政委、副政委、政治处、纪委、监察、教导员和指导员为开展各级思想政治工作的第一责任人，各就其位、各司其职，严肃查处“不务正业”的行为。
　　在当前思想价值日趋多元、人人崇尚个性、独立的年代，如果还有谁认为一个人开展思想政治工作能“老少皆宜、包打全监”，则无异于痴人说梦。新形势下监狱思想政治工作必须“分类施教、对口施教”。各单位要敢于打破“中老年当道”的政工队伍结构，大力吸纳青年人才，以更好地实现政工队伍与监狱民警“老、中、青”年龄阶段的合理匹配。同时，监狱领导还要与时俱进，解放思想，认真解读“80后”、“90后”，消除“政工干部就得一本正经、严肃客板”的认识与印象，允许年轻政工干部跳“hip-hop",唱“双截棍”、“东风破”，鼓励他们用自己的方式和语言对青年民警开展思想政治工作，以实现“特别的爱给特别的你”。
（五）重视身心健康、跟进文化建设