山东省滨州市人民政府


关于印发《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知

滨政发〔2009〕25号


各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
　　《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》已经2009年4月8日市政府第29次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　滨州市人民政府　　　　　　　
　　二○○九年四月十六日　　　　


　　滨州市人民政府规范性文件制定程序规定
　　第一章　总　　则
　　第一条　为了完善规范性文件制定程序,加强规范性文件的监督管理,维护社会主义法制统一,促进政府决策的科学化、民主化、法制化,推进依法行政,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条　市人民政府规范性文件(以下简称规范性文件)的计划编制、起草、审查、公布、备案及相关监督管理,适用本规定。
　　本规定所称规范性文件,是指市人民政府依据法定职权和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,公开发布并反复适用,在本市行政区域内具有普遍约束力的文件。
　　市人民政府制定的内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项的行政处理决定等文件,不适用本规定。
　　第三条　规范性文件可以就下列事项作出规定:(一)为执行法律、法规、规章的规定需要制定规范性文件的事项;(二)属于本市行政区域的具体行政管理事项。
　　第四条　有下列情形之一的,可以制定规范性文件:(一)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的;(二)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作已有原则性规定,需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的;(三)相关法律、法规、规章和上级机关授权制定相关规范性文件的。
　　第五条　制定规范性文件,应当符合下列原则和要求:(一)符合宪法、法律、法规、规章和国家政策,维护国家法制统一;(二)符合有关规定和程序;(三)发扬社会主义民主,保障公民通过多种途径参与规范性文件制定活动;(四)保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径;(五)实现行政机关职权与责任的统一,在规定其职权的同时,应当规定其行使的条件、程序和应当承担的责任;(六)坚持精简、统一、效能相结合,科学规范行政行为,合理确定部门职能,简化行政管理程序,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
　　第六条　规范性文件的名称一般为“规定(暂行规定)”、“办法(暂行办法)”、“决定”、“细则”、“通告”等,不得称“条例”。规范性文件应符合行政机关公文格式,内容逻辑严密,用词规范、准确、简洁、具体,具有可操作性。
　　规范性文件可以依次用章、条表述。除情况复杂的规范性文件外,一般不使用章。条下可以分款、项、目。条的序号用中文数字依次表述,款不编号,项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。
　　第七条　市政府法制机构负责本规定的组织实施。
　　第二章　计划编制
　　第八条　市人民政府于每年第四季度编制下一年度的规范性文件制发计划。
　　第九条　市人民政府所属的工作部门,认为需要制定规范性文件的,应当于上一年度11月底前,按程序向本级人民政府报请制发计划。
　　制发计划应当对制定规范性文件的必要性、制定依据、主要内容和拟确定的主要制度等作出说明。
　　第十条　市政府法制机构应当对制定规范性文件的计划进行汇总和研究论证,拟定下年度规范性文件制订计划,报本级人民政府批准后组织实施。
　　列入计划的项目应当符合下列要求:(一)适应改革、发展、稳定的需要,具有制定的必要性;(二)有关的改革实践经验已经基本成熟,拟确定的制度和措施具有可行性。
　　年度计划内的规范性文件应当明确文件的名称、起草单位和报请市政府审议时间。
　　未列入年度制定计划和临时动议的规范性文件,须经市政府领导批准后,法制机构按程序受理审查。
　　第十一条　市政府法制机构应当对规范性文件年度计划的执行情况进行监督检查。
　　第三章　起　　草
　　第十二条　规范性文件由市人民政府组织起草。
　　市人民政府可以确定一个或几个部门负责起草规范性文件草案,对重要项目或者法律关系复杂的,可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草,也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。
　　第十三条　委托有关组织、专家起草规范性文件草案的,由市政府法制机构确定受托人;也可以在一定范围内公开委托项目,征集起草方案,择优确定受托人。
　　受托人确定后,由市政府法制机构与受托人签订相应协议,明确双方的权利和义务。
　　委托起草所需费用由同级财政核拨。
　　第十四条　起草部门应当在规范性文件制定计划规定的时限内完成起草并报送审查,不能按计划时限完成起草任务的,应当向市政府法制机构书面说明。
　　第十五条　规范性文件主要组成部分应当包括:(一)制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门;(二)具体规范:包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范;(三)法律责任;(四)施行日期、参照执行、未尽事宜、对词语的解释及需要说明的问题等。
　　第十六条　除有法定依据或者国家另有规定的外,不得在规范性文件中设定下列内容:(一)行政许可事项(包括增加许可程序或条件);(二)行政处罚事项;(三)行政强制措施;(四)行政事业性收费(包括提高收费标准);(五)其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。
　　规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人和其他组织的义务,不得限制公民、法人和其他组织的权利。
　　规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地保护公民、法人和其他组织权益而作出的特别规定除外。
　　第十七条　起草规范性文件应当深入调查研究,总结实践经验,广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。
　　第十八条　规范性文件草案应当经起草部门法制机构审核,部门负责人会议讨论通过,并由起草部门主要负责人签署后书面征求市人民政府其他有关涉文部门的意见。
　　有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由,经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后,于接到规范性文件征求意见稿之日起15日内返回起草部门;逾期不按规定回复意见的,视为同意。
　　起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理意见应予采纳;对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的,起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
　　第十九条　起草部门完成起草工作后,应当将送审报告、规范性文件送审稿及其起草依据说明和其他有关材料径送市政府法制机构审查。
　　规范性文件送审报告主要包括送审规范性文件的名称、制定规范性文件的必要性、起草过程、起草依据、拟规范事项的现状和主要问题、有关部门争议问题的协商情况、送审建议等。
　　送审报告应当由起草部门主要负责人签署;有关部门共同起草的,应当由该有关部门的主要负责人共同签署。规范性文件起草依据说明应以图表形式载明依据的有关法律、法规、规章、政策文件和借鉴外地成熟经验以及联系我市实际的有关资料。
　　有关材料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件及外地有关的资料。
　　第二十条　市政府法制机构应当加强对规范性文件起草工作的指导,并可以提前参与规范性文件草案的起草工作。
　　第四章　审　　查
　　第二十一条　规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查。市政府法制机构应当从以下方面进行审查:(一)是否符合《规章制定程序条例》、《山东省人民政府规章制定程序规定》有关规定和本规定第五条、第六条、第十六条的要求;(二)是否与有关规范性文件协调、衔接;(三)是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见;(四)确定的制度措施是否与本地实际符合,具有可行性;(五)对重大分歧意见的协调处理情况;(六)需要审查的其他内容。
　　第二十二条　市政府法制机构接到规范性文件送审稿后,一般应当在受理之日起20个工作日内完成审查任务。
　　经初步审查,发现规范性文件送审稿不符合本规定第十条第二款要求,制定规范性文件的基本条件尚不成熟的,可以决定缓办并通知起草单位,待条件基本成熟后再进行审查。
　　经初步审查,发现有关部门对规范性文件送审稿的主要内容存在较大争议,起草单位未与有关部门协商或者规范性文件送审稿不符合本规定第十九条规定的,市政府法制机构可以将规范性文件送审稿退回起草部门,待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。
　　第二十三条　市政府法制机构认为必要时,可以采取召开座谈会、论证会和书面及通过政府网站等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见。
　　第二十四条　规范性文件送审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的,市政府法制机构可以通过举行听证会或者经市人民政府批准向社会公布征求意见。
　　举办听证会的,应当依照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。市政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。
　　规范性文件送审稿向社会征求意见或者举行听证会的,市政府法制机构应当在市人民政府审议规范性文件草案时,就有关意见的处理情况及其理由作出说明。
　　第二十五条　市政府法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究,征求基层有关政府、组织和公民的意见。县(区)人民政府、市政府各部门以及公民、法人或者其他组织提出的有关规范性文件的合理化建议,市政府法制机构应协调起草单位予以认真采纳。
　　第二十六条　市政府法制机构对规范性文件送审稿进行审查,需征求有关部门意见的,有关部门应当在规定期限内,经部门主要负责人签署并加盖公章后书面予以回复。逾期不回复意见的,视为无修改意见。
　　政府有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报市政府协调、决定。
　　第二十三、二十四、二十五、二十六条需要的时间不计入审查期限。
　　第二十七条　市政府法制机构应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对规范性文件送审稿进行修改,形成规范性文件草案和对规范性文件草案审查报告。
　　规范性文件草案审查报告由市政府法制机构主要负责人签署,主要包括制定规范性文件的必要性、起草与审查过程、拟确定的制度措施和对有关部门的意见的协调情况等,并提出提请市人民政府有关会议审议的建议。
　　第五章　决定与公布
　　第二十八条　规范性文件草案应当经市人民政府常务会议或者全体会议决定。
　　未经市政府法制机构审查的规范性文件草案,不得提请市政府常务会议审议。
　　审议规范性文件草案时,由市政府法制机构或起草部门作说明。
　　第二十九条　市政府法制机构应当根据审议意见,对规范性文件草案进行修改,形成草案修改稿,报请市长签署,并以市政府文件的形式公布施行。
　　第三十条　公布规范性文件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期以及公布日期。
　　第三十一条　规范性文件应当在《滨州市人民政府公报》及滨州市人民政府网站上公布并全文刊登。
　　在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
　　未按照规定向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
　　第三十二条　规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的,可以自公布之日起施行。市政府法制机构负责规范性文件的汇编工作。
　　第六章　评估与清理
　　第三十三条　规范性文件施行满6个月后,就文件的执行情况,规范性文件执行机关(以下简称“执行机关”)应及时向市政府进行汇报,市政府法制机构对其执行情况进行监督检查。
　　第三十四条　建立规范性文件实施情况评估报告制度。规范性文件发布实施满一年后的3个月内,执行机关应当对其实施情况进行评估,并将评估情况报告市政府,同时抄送市政府法制机构。
　　规范性文件实施情况评估报告主要包括以下内容:(一)宣传培训方案和有关实施工作的落实情况;(二)对管理相对人、人大代表、政协委员以及新闻媒体等社会各渠道反映规范性文件实施情况的意见或者建议的分析;(三)实施中遇到的主要问题和解决问题的对策;(四)补充、完善和修改的建议。
　　第三十五条　建立规范性文件有效期制度。规范性文件的有效期限一般为5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。规范性文件规定的内容属阶段性工作的,应当在规范性文件中规定终止时间。
　　规范性文件实施满5年,确有必要继续实施的,执行机关应当在有效期限届满前6个月,对规范性文件的实施情况进行评估、论证,报经市政府确认后重新公布。未经重新确认公布的,该规范性文件自动失效。
　　第三十六条　建立规范性文件定期清理制度。每隔两年应当进行一次规范性文件清理工作,对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当予以修改或者废止。具体清理方案由市政府法制机构制定。
　　清理后应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
　　未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
　　第七章　解释与备案
　　第三十七条　规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
　　规范性文件有下列情况的,由制定机关解释:(一)规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的;(二)规范性文件制定后出现新情况,需要明确适用规范性文件依据的。
　　规范性文件解释由市政府法制机构参照范性文件送审稿的审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。
　　规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
　　第三十八条　市人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向市人民政府提出规范性文件解释的请求。
　　第三十九条　对属于行政工作中具体应用和理解规范性文件的问题,市人民政府有关部门或者下一级人民政府向市政府法制机构提出解释要求的,市政府法制机构研究答复;其中涉及重大问题的,应当报请市人民政府同意后答复。
　　第四十条　机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的,可以向市人民政府提出书面审查修改建议,由市政府法制机构提出处理意见,报市人民政府决定。
　　第四十一条　规范性文件公布后,备案工作按照有关法律、法规和规章及《滨州市规范性文件备案办法》的规定执行。
　　第八章　附　　则
　　第四十二条　修改、废止规范性文件的程序,参照本规定办理。
　　规范性文件修改的,应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规范性文件文本。
　　第四十三条　因发生重大突发事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关紧急命令和决定的情况,需要立即制定规范性文件的,经市政府主要负责人批准,可以简化制定程序。
　　第四十四条　县(区)人民政府制定、发布规范性文件,参照本规定办理。
　　第四十五条　本规定自2009年6月1日起施行。2003年4月30日滨州市人民政府发布的《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》同时废止。




卫生部


医药卫生科学研究机构管理试行办法

1980年1月28日，卫生部

一 总 则
（一）为了加强医药卫生科学研究机构的组织建设，建立正常的工作秩序，提高工作效率，特制定本办法。
（二）医药卫生科学研究机构（以下简称研究机构）的基本任务是：贯彻党和国家有关发展科学技术的方针政策和卫生工作方针，出成果，出人才，为实现医学科学现代化做出贡献。
（三）研究机构分为独立研究机构和附设研究机构两类。凡直接隶属于各级卫生主管部门的为独立研究机构，附设在医药院校及其他医药卫生机构的为附设研究机构。研究机构根据规模大小分为研究所和研究室两种。独立研究所职工人数一般不宜少于五十人。其中百分之七十到八十应为科技人员。研究所可以设附属医院，附属医院的工作以医疗为基础，以科研为中心。县以下一般不要设独立研究机构。
研究机构要有明确的方向、任务和自己的特点，一切工作都应围绕科研工作来进行。
（四）新设研究机构要提出申请书，并上报审批。凡卫生部直属单位的独立研究所经卫生部报国家科委审批；卫生部直属单位和部属医药院校、生物制品研究所附设的研究机构报卫生部审批；省、市、自治区卫生局管理的研究机构报省、市、自治区审批，并报卫生部备案。

二 研究机构的领导体制
（五）研究所实行党委领导下的所长分工负责制。
党委要贯彻执行党的路线、方针、政策，搞好党的建设，做好政治思想工作，保证科研任务的顺利完成。有关科研业务，由所长负责去做，所长要有职、有权、有责。
研究所的领导班子要精悍，一般以配备三至五名为宜，并注意配备中、青年领导干部，逐步提高成员中科技人员的比重。
（六）研究所所长和研究室（指与研究所并列的研究室）主任应由内行或接近内行、有组织能力的人担任，副所长（研究室副主任）由热心科学、熟悉分管业务的人担任，副所长协助所长分管科研、人事、后勤、行政等项工作。有研究能力的业务副所长（副主任）尽量不要完全脱产，减少非业务性活动。必要时可聘请外单位专家担任兼职副所长（副主任）。
（七）研究所所长和研究室主任的主要任务是：全所（室）科研规划、计划的制订和组织实施；分配、使用人员、经费、物资；工作总结；成果奖励；干部的培养、定职、晋升和奖惩；国内外科学合作和学术交流；主持所务会议，处理日常业务。
（八）充实加强一批重点研究所，把有限的人力、物力、财力，优先支持他们，使之逐步成为全国的或地方的骨干所。
（九）已经成立省、市、自治区医学科学院的，除抓好科研外，还要把情报所、科学仪器中心、动物饲养中心等服务机构办好；没成立医学科学院的，一般不要再建。
（十）高等医药院校要加强科学研究。使之成为既是教学中心，又是科研中心。按“高教六十条”规定，教师的科学研究时间一般应占全校教师工作时间的百分之三十左右。医药院校的科研工作应注意与教学结合，有自己的特点。要加强一批原有基础较好的单位。
（十一）逐步扩大研究机构的自主权，先实行试点，试点单位要充分发挥所长、学术委员会、研究室主任的职权，适当扩大研究所在干部晋级、调动、任免上的权力，适当扩大在经费、仪器、物资等调配的权力。在人员安排上要尊重研究所的意见，不要安排非业务需要的人员。研究所
有权建立自选题和有关单位签定科研、协作、中间试验等合同。

三 学术委员会和学术小组
（十二）研究所要建立学术委员会，研究室要建立学术小组。学术委员会和学术小组是研究所、室的学术评议机构。
学术委员会和学术小组由不同学科专业、有较高学术水平的科技人员组成，注意吸收优秀的中、青年科技人员参加，亦可聘请少数外单位专家参加，人选由所长（室主任）提名经党委批准后聘任。
（十三）学术委员会和学术小组的任务是：审议科研远景规划、年度计划和重大科研课题的开题报告；提出培养、考核科技人员和研究生的建议；评议重要的科学论文、著作或其他科研成果；鉴定研究成果和发明；组织学术活动和学术交流。

四 研究所的工作机构
（十四）独立研究所根据实际需要设置若干职能机构，在所长、副所长领导下，分工管理日常工作。规模比较大的研究所设办公室、科研管理、人事、总务、物资以及图书、情报、资料等机构，保证科研任务的完成。附设研究机构则利用所在单位的原有工作机构，做好科研服务。
（十五）研究所根据科研工作需要，附设小型工厂（车间）或中间试验工厂，承担科研所需要的加工试制和中间试验任务，研究所附设的工厂在保证完成本所任务的前提下，可安排批量生产，增收创汇。
（十六）研究所可成立中心实验室或仪器中心，配备专职技术人员，负责电子显微镜、电子计算机等大型、精密、贵重仪器的保管、使用和维修，为全所服务。

五 研究室（组）
（十七）根据科研方向、任务和技术力量，研究所下设若干个研究室，研究室（指与研究所并列的研究室）下设若干个研究组。研究室（组）可按学科或任务建立，规模不要太大，实行以定方向、定任务为中心的“五定”（定方向、定任务、定人员、定设备、定制度）。
（十八）研究室（组）的设立要符合以下基本条件；（1）有明确的方向、任务；（2）有真才实学的学术领导人（附设研究所、室可兼职）和一定数量的技术骨干（附设研究所、室可部分兼职）、技术员，形成一个具有研究能力的班子；（3）有开展科研工作的基础；（4）有必要的科学仪器和实验场所。也可聘请所外专家，经与所在单位商定同意后，兼任学术领导人或担任顾问。
（十九）研究室（组）的主任（组长）和副主任（副组长）由业务水平较高、有组织、指导科研工作能力的科技人员担任，并逐步做到采取民主选举方法产生。研究室主任（组长）的任务是领导全室（组）贯彻各种规章制度，建立正常的研究工作秩序，确保六分之五业务工作时间；提出本室（组）科研发展规划、年度计划，经批准后，组织实施；参加并指导科研工作，组织学术活动；审查科研成果、论文、报告；考核科技人员，并提出任用、调动、提升、奖惩的建议；主持召开室（组）务会议，讨论检查全室（组）业务工作。
较大的研究室可设专职或兼职学术秘书，负责处理日常行政事务。
（二十）研究室（组）根据所承担的任务和人员情况，下设若干课题组，课题组的组成要考虑到个人专长和志愿统筹安排。
（二十一）研究室（组）根据科技发展规划的要求，制定实验室建设的规划和计划。实验室要创造安全、整洁、安静的工作环境，树立严谨的科学作风，建立仪器设备的管理制度，有计划地逐步更新仪器、设备，实现科学实验手段的现代化。

六 学术交流
（二十二）研究机构要经常组织学术讨论，交流学术经验，并有计划地选派科技人员出国进修、考察或开展学术交流，根据实际需要邀请有真才实学的国外专家，特别是华裔科学家前来讲学，参加学术活动或合作研究，以促进科学研究工作的进展。

七 后勤工作
（二十三）后勤工作是搞好科学研究工作的重要保证，后勤部门要围绕科研工作的需要，做好基本建设和生活福利等项工作。
（二十四）要关心广大职工的生活和健康，办好食堂、托儿所、幼儿园、澡堂等福利事业，管理好职工宿舍，搞好环境卫生和计划生育，加强从事危害健康工作的职工的劳动保护。

八 政治思想工作
（二十五）研究机构要落实党的知识分子政策，对科研人员要充分信任，依靠他们完成各项科研任务，引导他们走又红又专的道路。
要结合业务工作做好政治思想工作。对科技人员做好爱国主义学术民主和科技道德教育，政治思想工作的形式要灵活多样，内容要有的放矢。
认真组织学习马列主义和毛泽东思想，克服学习中的形式主义和放任自流，要讲究实效。

九 领导工作
（二十六）研究机构要改进领导作风和领导方法，坚持实事求是、联系群众、发扬民主的优良传统，充分调动各类人员的社会主义积极性。
按科学规律和经济规律办事，不能用搞政治运动的方法搞科学技术工作，要建立和健全实验设计、实验报告、成果鉴定、技术档案等各种规章制度。
领导干部要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习科学技术知识和先进的科学管理方法，不断提高业务水平和管理水平。

十 附 则
本办法适用于卫生部直属单位，部属医药院校、生物制品研究所和省、市、自治区卫生局所管理的医药卫生科学研究机构。
本办法如与国家科委和地方科委公布的有不一致处，以科委公布的办法为准。