关于切实做好《社会保险稽核办法》实施工作的通知
劳动和社会保障部
关于切实做好《社会保险稽核办法》实施工作的通知
劳社部函〔2003〕32号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
《社会保险稽核办法》（以下简称《稽核办法》）已于2月27日正式发
布，将从4月1日起施行。为了切实做好《稽核办法》的贯彻实施工作，现就
有关问题通知如下：
一、广泛深入开展学习宣传活动，增强贯彻实施《稽核办法》的自觉性
《稽核办法》的发布实施是进一步健全和完善社会保险法规体系、维护
参保人员合法权益、确保社会保险费应收尽收的重要举措，也是推动社会保
险稽核工作持续、规范、有效开展的重要保证。各级劳动保障行政部门及社
会保险经办机构一定要把学习贯彻《稽核办法》作为一项重要任务，切实抓
紧抓好，抓出成效。各级领导要带头学习、带头宣讲、带头贯彻，通过深入
的思想发动、严密的组织计划和严格的考试考核等措施，广泛、深入地学习
和贯彻好《稽核办法》。通过学习，深刻领会发布实施《稽核办法》的重要
意义，掌握稽核工作的内容、方式、程序和要求，增强依法行政的自觉性，
提高稽核工作的质量和水平。
在组织好本系统学习的基础上，各地要采取灵活多样的形式，大张旗鼓
地宣传《稽核办法》。要深入企业、街道和社区，积极向企业负责人和参保
人员有针对性地进行宣传，帮助他们增强依法按时足额缴纳各项社会保险费
的意识，自觉接受和配合稽核工作，确保社会保险费应收尽收，杜绝各种欺
诈和冒领社会保险待遇行为的发生。
二、建立健全稽核机构，培养高素质的稽核队伍
建立健全稽核工作机构，是开展稽核工作重要的组织保证。各地在贯彻
实施《稽核办法》的过程中，要积极争取领导和有关部门的支持，建立和健
全稽核工作机构，把具有较高政治、业务素质的干部充实到稽核队伍中来。
为适应工作需要，地市以上社会保险经办机构原则上应建立专门的稽核机构，
县级社会保险经办机构也应配备专职的稽核人员。
稽核工作政策性强，各地应切实做好稽核人员的培训工作。今年，我部
社会保险事业管理中心将对省级社会保险经办机构稽核人员组织进行集中培
训和业务交流。各地也要及早安排，集中精力，分级组织好对稽核人员的业
务培训。各级集中培训的时间一般不得少于3天，培训并经考试合格者，发
给培训合格证书。各地要加强对稽核干部的管理教育，强化服务意识，不断
提高稽核人员的依法行政能力，努力培养一支思想好、作风硬、业务精的稽
核队伍。
三、认真贯彻《稽核办法》，全面开展稽核工作
各地要按照《稽核办法》规定的内容、程序和方法，认真做好稽核工作。
2003年的稽核工作要借鉴前两年专项稽核的成功经验，抓好对参保企业和人
员基本养老保险费缴纳情况的稽核，重点稽核用人单位申报的缴费人数和缴
费基数是否真实、是否符合相关规定，参保单位和个人是否按时足额缴纳社
会保险费，是否按计划补缴欠缴的养老保险费等，各地实地稽核的人数不少
于参保人数的60%。要认真核查虚报、冒领基本养老金情况和其他社会保险
待遇的欺诈行为。各地要从实际出发，运用各种形式对企业退休人员领取养
老金的情况进行核查，核查人数不少于退休人员的60%。在走访慰问的基础
上切实摸清底数，下大力追回虚报、冒领的养老金。特别要加强对异地居住
的退休人员的管理，结合街道、社区劳动保障服务机构的建立和企业退休人
员社会化管理服务工作的推进，逐步建立健全养老金异地领取协查制度，认
真研究防止冒领养老金的措施和办法，积极稳妥地推进领取养老金资格认证
工作的实施。有条件的地方，要积极探索和开展医疗、失业及其它险种的稽
核工作。
在稽核工作中，要认真贯彻边稽核边整改的精神，严格稽核标准和稽核
程序。对稽核中发现的问题，按照法定程序坚决予以纠正，依法收回少缴、
漏缴的社会保险费和虚报冒领的社会保险金及相关待遇。
四、切实加强组织领导，确保《稽核办法》落到实处
各地要把贯彻实施《稽核办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工
作，摆上重要议事日程，精心筹划、严密组织、加强指导，定期分析本地区
开展稽核工作的形势，研究制定贯彻落实的具体措施。各级劳动保障行政部
门要积极支持、指导社会保险经办机构开展稽核工作，及时帮助解决工作中
的困难和问题；社会保险经办机构要主动向劳动保障行政部门汇报情况，并
加强与财政、税务、审计等有关单位的协调配合，确保稽核工作扎实有效地
进行。要建立健全激励机制，注重发现、培养和推广先进典型，努力营造良
好的稽核氛围。要深入实际调查研究，及时发现和解决贯彻实施中遇到的新
情况、新问题，努力探索新形势下稽核工作的特点及规律，总结经验，完善
措施，使稽核工作取得新的成效。要把开展稽核工作同规范业务管理、夯实
基础、锻炼队伍结合起来，努力实现稽核工作的经常化、规范化和制度化。
从2003年第二季度开始，各地要按季度上报开展稽核工作情况。年底我部将
按队伍建设、业务水平、工作实效等三个方面对各地贯彻实施《稽核办法》
的情况进行全面检查考评。
二○○三年三月十一日
海口市人民政府关于修改《海口市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施办法（试行）》的决定
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于修改《海口市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施办法（试行）》的决定
海府〔2007〕97号
各区人民政府，市政府直属各有关单位：
经2007年12月6日十四届市政府第13次常务会议审议，决定对《海口市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施办法（试行）》（海府[2006]21号）作如下修改：
一、将第二十四条修改为“申请人与房屋出租人签订住房租赁合同，申请办理住房租赁合同备案登记及房屋租赁证的，房屋租赁合同备案手续费减半收取。”
二、将第二十六条修改为“区房产管理部门核定租赁住房补贴金额，并报同级财政部门同意后，办理租赁住房补贴发放手续。”
三、将第二十七条第二款修改为“经审批并向申请家庭发放的租赁住房补贴，应由区房产管理部门将补贴资金直接拨付申请人，用于支付房屋租金。”
《海口市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施办法（试行）》根据本决定作相应修改后，重新发布。本决定自发布之日起施行。
二○○七年十二月十七日
海口市城镇最低收入家庭
廉租住房保障实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了切实解决好本市城镇最低收入家庭的住房困难，逐步建立和完善城镇最低收入家庭住房保障制度，根据国家建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，建设部、民政部《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》的有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政辖区内城镇最低收入家庭廉租住房资金及房源的筹措、住房配租、租赁住房补贴、租金免减及住房管理工作。
第三条 本办法所称的廉租住房是指市、区人民政府在住房领域实施社会保障职能，向符合条件的本市城镇最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。
第四条 本办法所称的城镇最低收入家庭廉租住房保障，是指实行以发放租赁住房补贴为主，廉租住房配租，住房租金核减相结合的具体保障措施。
第五条 市房产管理部门是本市廉租住房工作的行政主管部门，负责对本市廉租住房保障工作进行指导和监督，区人民政府房产管理部门（以下简称区房产管理部门）具体负责本办法的相应组织实施工作。
各区人民政府、市财政、民政、国土资源、市税务部门、市房改办、市特困居民援助中心、市处置办在各自职责范围内，协助做好本办法的组织实施工作。
第二章 住房保障的条件及面积标准
第六条 同时具备如下条件的家庭，可申请本市城镇最低收入住房困难保障。
（一）具有本市非农业常住户口且实际居住，家庭成员之间有法定的赡养或抚养关系，且至少有一人取得本市非农业常住户口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于当年本市城镇居民最低生活保障标准，或已接受民政部门连续救助3个月（含3个月）以上的家庭。
（二）家庭住房符合下列情况之一的：
1、家庭人均住房套内建筑面积低于5平方米（含5平方米）以下的；
2、现居住房屋经鉴定属危房（含居住自有危房、租住国家直管公房、租住所处单位住房）；
3、没有住房的。
第七条 廉租住房保障的住房面积标准，由市房产管理部门会同市民政部门、各区人民政府定期按原则上不超过本市上年度年人均住房套内建筑面积的60%进行测算，并报市人民政府同意后执行。
2006年度，本市廉租住房保障的住房面积按家庭人均住房套内建筑面积12平方米的标准实施住房保障。
第三章 廉租住房资金
第八条 廉租住房资金贯彻多渠道筹措的方针，并通过如下方式筹集。
（一）每年度由市、区财政预算安排的专项资金；
（二）每年住房公积金增值收益在用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用后余额的10%，作为我市廉租住房建设的补充资金；
（三）接受社会捐赠和通过其他渠道筹措的资金。
第九条 廉租住房资金作为长期专项住房资金，根据资金筹措渠道，按市、区二级管理的原则，分别由市、区房产管理部门统一实行专户储存，专项用于如下用途：
（一）廉租住房的购建；
（二）租赁住房补贴的发放；
（三）廉租住房的维修及物业管理费用补贴支出。
市、区财政部门分别对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。
第十条 廉租住房资金的筹集使用及审批管理，由市房产管理部门会同各区人民政府、市财政、民政部门制定具体办法。
第四章 廉租住房房源
第十一条 廉租住房的房源，可由市、区房产管理部门通过如下方式筹集：
（一）利用廉租住房专项资金收购符合本市廉租住房标准的旧普通住房；
（二）通过收购半拉子工程改造建设成的廉租住房；
（三）回收符合本市廉租住房标准的腾空公有住房：
1、属市、区财政全额拨款单位的腾空公有住房，分别由市、区人民政府无偿收回；
2、属市、区财政差额拨款单位的腾空公有住房，经评估后，分别由市、区房产管理部门分别利用廉租住房专项资金按差额比例支付房款后收购；
3、属自收自支单位的腾空公有住房，经房屋产权人同意后，分别由市、区房产管理部门利用廉租住房专项资金按评估价收购；
（四）根据廉租住房实物配租所需住房的年度计划，利用廉租住房专项资金兴建的廉租住房；
（五）接受社会捐赠和通过其他方式筹集的符合本市廉租住房标准的普通住房。
第十二条 严格控制廉租住房面积标准。廉租住房的建设以小套型住房为主，住房面积标准可分别按成套住房套内建筑面积36平方米、48平方米或60平方米计。
廉租住房的建设用地可从市储备地中，按当年度供地计划，由政府无偿划拨；或者利用居委会或社区的建设留用地。
第十三条 市房产管理部门应会同各区人民政府、市民政部门、市特困居民援助中心，根据本市廉租住房需求情况，提出由市、区政府廉租住房房源筹集计划，并报市人民政府批准后实施。
第十四条 对开发建设和购置廉租住房，由市政府依照国家相关法律、法规及规章的规定，在土地、规划、税费等方面给予政策扶持，并具体参照经济适用房的有关规定执行。
第十五条 依据本办法第十一条规定筹集的廉租住房，由市房产管理部门统一登记备案管理。
利用市级廉租住房专项资金等筹集的廉租住房，由市房产管理部门会同市民政、财政部门根据实际作出计划，报经市人民政府同意后，合理调剂给各区人民政府向城镇最低收入家庭提供住房实物配租。
利用区级廉租住房专项资金等筹集的廉租住房，由区人民政府直接用于向本行政辖区内符合本办法规定条件的城镇最低收入家庭提供住房实物配租。
第五章 廉租住房配租
第十六条 廉租住房配租，是指市、区人民政府向符合本办法第六条规定条件的本市城镇最低收入家庭直接提供廉租住房租赁，并按照廉租住房租金标准收取租金的行为。
第十七条 符合本办法第六条规定条件的城镇最低收入家庭，如申请廉租住房配租的，应当由申请家庭的户主作为申请人，户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向其户籍所在地的区房产管理部门提出书面申请，并提交下列材料。
（一）民政部门出具的城镇居民最低生活保障救助证明，或由申请人所在单位或所处街道办事处或镇人民政府出具的收入证明，并经民政部门审查及出具符合家庭月人均收入低于当年本市城镇居民最低生活保障标准的证明材料；
（二）廉租住房保障申请表；
（三）申请家庭成员的身份证及户籍薄；
（四）现居住地所处街道办事处或镇人民政府或申请人所在单位出具的住房情况证明；
（五）其它相关材料。
申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
第十八条 区房产管理部门收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或不符合条件的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容。
经审核符合条件的，区房产管理部门应当在申请人的户籍所在地、居住地或工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15日。
经公示无异议或者异议不成立的，由区房产管理部门予以登记，并书面通知申请人。
经公示有异议的，区房产管理部门应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。
第十九条 对于已登记的申请人，由区房产管理部门会同民政部门负责安排住房配租或按规定条件排队轮候。在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化的，申请人应当及时告知区房产管理部门。区房产管理部门核实后，应根据申请人基本情况变化的事实，相应进行变更登记或者取消其轮候配租资格。
第二十条 廉租住房配租，应当由申请人与区房产管理部门签订廉租住房租赁合同，并由申请人按规定缴纳廉租住房租金。廉租住房租赁合同由市房产管理部门会同市民政部门统一印制。
第二十一条 廉租住房租金标准原则上按照维修费和管理费两项因素确定。具体由市房产管理部门会同市物价、民政部门，根据实际定期进行测算，报经市人民政府同意后公布实施。
第六章 租赁住房补贴
第二十二条 租赁住房补贴，是指市、区人民政府向符合本办法第六条规定条件的本市城镇最低收入家庭发放住房补贴，由其到市场上租赁符合规定标准的普通住房的行为。
第二十三条 符合本办法第六条规定条件的城镇最低收入家庭，如申请租赁住房补贴的，由申请人依照本办法第十七条的规定向区房产管理部门提出申请。
第二十四条 申请人与房屋出租人签订住房租赁合同，申请办理住房租赁合同备案登记及房屋租赁证的，房屋租赁合同备案手续费减半收取。
第二十五条 租赁住房补贴的金额，按经核准住房保障的房屋套内建筑面积为基数，并按本市规定的当年同类结构房屋公有住房租金标准的1.8倍计算。
第二十六条 区房产管理部门核定租赁住房补贴金额，并报同级财政部门同意后，办理租赁住房补贴发放手续。
第二十七条 租赁住房补贴从区房产管理部门管理的区级廉租住房专项资金中列支。区级廉租住房专项资金出现缺口时，经报审批后，从市级廉租住房专项资金中予以补贴。
经审批并向申请家庭发放的租赁住房补贴，应由区房产管理部门将补贴资金直接拨付申请人，用于支付房屋租金。
第七章 廉租住房租金核减
第二十八条 廉租住房租金核减，是指市、区人民政府依据本办法的规定，在一定时期内对已享受配租廉租住房的城镇最低收入家庭给予住房租金减免的行为。
第二十九条 符合下列条件之一的廉租住房承租户，可向区房产管理部门申请免交住房租金。
（一）享受民政部门连续救助达2年（含2年）以上的特困家庭，且家庭成员人数在2人（含2人）以上的；
（二）家庭唯一劳动力患有重大疾病，或者持有残疾人证书的，且家庭成员人数在2人（含2人）以上的；
（三）经批准的特殊困难家庭。
第三十条 符合下列条件之一的廉租住房承租户，可向区房产管理部门申请减收住房租金。住房租金减收幅度，原则上不超过该廉租住房核定租金的40%。
（一）家庭成员中有3人（含3人）以上，具有法定的赡养或者抚养关系，且被赡养或者被抚养人现没有经济收入的；
（二）经批准的特殊困难家庭。
第三十一条 区房产管理部门应当定期将廉租住房租金核减的情况报送市房产管理部门备案。
第八章 廉租住房的管理
第三十二条 廉租住房按其取得的途径及方式，分别确定该房屋产权归属，并予以登记房屋产权。
利用市级廉租住房专项资金购建的廉租住房、回收的公有住房、以及通过其他方式筹集或者由市民政部门接受社会捐赠的廉租住房，其房屋产权归属市人民政府，由市房产管理部门代为登记房屋产权。
利用区级廉租住房专项资金购建的廉租住房、回收的公有住房、或者通过其他方式筹集及由区民政部门接受社会捐赠的廉租住房，其房屋产权归属区人民政府，由区房产管理部门代为登记房屋产权。
第三十三条 廉租住房原则上只作为政府向符合条件的申请家庭提供住房实物配租，不得销售。
产权归属于区人民政府的廉租住房，原则上只作为区人民政府向所辖行政区域内符合条件的申请家庭提供住房实物配租。
产权归属于市人民政府的廉租住房，经市人民政府同意后，由市房产管理部门结合实际，并会同市民政部门统一调剂安排给各区人民政府，分别用于向符合条件的申请家庭提供住房实物配租。调剂后的房屋产权归属不变。
第三十四条 廉租住房的物业管理按属地管理的原则，由区房产管理部门依照物业管理的有关规定实施管理。
第三十五条 享受廉租住房实物配租、租赁住房补贴、住房租金核减待遇的城镇最低收入家庭，应当每年度向区房产管理部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。区房产管理部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，相应调整租赁住房补贴、住房租金核减或者廉租住房实物配租情况。
对已享受廉租住房保障家庭的收入、住房情况连续一年（含1年）以上超过规定保障标准的，区房产管理部门应当取消其廉租住房保障资格、停发租赁住房补贴、停止住房租赁核减，或者在合理期限内收回已配租的廉租住房。
第三十六条 区房产管理部门应当会同民政部门对享受廉租住房保障的城镇最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行检查。
第九章 罚 则
第三十七条 城镇最低收入申请家庭对区房产管理部门的审核结果、轮候结果、配租结果等有异议的，可以向区人民政府或者市房产管理部门申诉。
第三十八条 城镇最低收入家庭申请廉租住房保障时违反规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由区房产管理部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，由区房产管理部门责令其退还已领取的租赁住房补贴；或者退出已承租的廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额；或者补交核减的租金。
第三十九条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由区房产管理部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁住房补贴，或者停止租金核减。
（一）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出本市廉租住房保障面积标准的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）将承租的廉租住房转借、转租的；
（四）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
第四十条 违反本办法规定，房产管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对实施廉租住房保障工作不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十一条 本办法自2006年4月16日起施行。市房产管理部门、民政部门应根据本《办法》制定相应的管理实施细则。