劳动合同的履行和变更辨析

　　张喜亮 任连国


　　案例：
　　某IT公司经过产品研发阶段，终于取得了成果，并申请了专利投入市场。由于市场上的竞争压力，公司调整的战略部署，裁减研发中心技术人员，成立了售后服务部，部分研发中心的人员转为售后服务人员。
　　洪某原是研发人员，对公司的调整产生反感，不愿到售后服务部上班，并找到了人力资源部理论。人力资源部经理告诉洪某："你与公司签订了劳动合同，公司就可以根据经营需要调整你的工作岗位，你应当服从，这是企业的用人自主权"。遂要求洪某立即到售后服务部上班。洪某觉得很委屈，不服从调动，公司以洪某不服务管理，构成严重违纪为由解除了与洪某的劳动合同，不支付任何经济补偿。
　　案例分析：
　　本案涉及到的是洪某工作岗位调动，劳动合同的变更问题。公司根据战略部署，调整了经营方针，裁减研发中心人员，转而成立了售后服务部。公司当然有权单方决定企业的经营方略，但是，遇到这样的事情，毕竟涉及到了员工的切身利益，公司应当在与被裁减的研发中心的工作人员一起协商，取得将被裁减或转岗的研发人员之理解，那么，关于变更工作岗位的争议就可能避免。公司不顾研发人员的想法而单方行使决定权，势必产生劳动争议。从这个案件分析，公司经营战略调整，与劳动者劳动合同订立时的客观情况发生了变化，研发岗位人员富余，具体到洪某，其劳动合同无法再履行下去，存在着变更劳动合同的法定理由。--公司依照法律有关规定解除与洪某的劳动合同也不违法。洪某不服从公司的岗位调整，公司与洪某就劳动合同变更问题没有达成一致，公司以此为由解除劳动合同的行为是符合法律规定的。根据有关规定，公司应当向洪某支付经济补偿金。该公司以洪某不服从调动、严重违反劳动纪律为由解除劳动合同，从企业管理权的角度来认识也不无道理；但是，如此处理此案，确实有过于生硬之嫌。拒付经济补偿金势必使纠纷升级为劳动争议而诉诸法律，与员工对簿公堂，无论如何对公司的形象将产生不利的影响。
　　在劳动合同的履行过程中，劳动合同变更行为较为普遍，如调整工作岗位、调整工资、工作地点的变动、工作内容的变动等等。一般来说，这些调动都是向好的方向变，如增加工资、调到劳动者住所附近的地点工作等，所以，也不常因此而产生劳动争议。劳动合同的变更使劳动者的收入、待遇、工作环境等等不如从前，则往往会挫伤员工士气发生劳动纠纷。那么，劳动合同变更，手续是什么，劳动合同法对策作出了较为明确的规定，下面结合劳动法和劳动合同法的相关规定，探讨一下劳动合同的履行与变更问题。
　　一、履行劳动合同应遵守全面履行的原则
　　用人单位与劳动者依法订立的劳动合同，受法律保护，劳动合同双方当事人应当按照劳动合同约定的内容，全面、如实地履行义务、行使权利。《中华人民共和国劳动合同法》第三条规定："依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务"。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。《中华人民共和国劳动合同法》对此进一步规定了全面履行的原则，第二十九条规定："用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务"。所谓"全面履行"，不仅要求用人单位和劳动者按照劳动合同的约定，没有遗漏的履行义务，还要求适当履行。
　　由于劳动合同具有较强的人身性，国家对劳动关系的调整制定了诸多的规定，其包含了劳动基准法及对弱势群体的特殊保护等，是用人单位必须履行的义务，否则将受到法律承担法律责任。从劳动者一方来看，劳动者不仅要按劳动合同的约定全面履行劳动义务，同时，还要达到用人单位对工作的数量和质量要求，要依法接受用人单位的管理，遵守用人单位的各项规章制度。对于员工未适当履行劳动合同的，用人单位可以依法或依照劳动合同的约定对劳动者的工作岗位进行调整或者进行必要的培训，提高劳动者的职业技能。同时，法律对于劳动者的劳动能力达不到用人单位要求的，付给用人单位解除劳动合同的权利；劳动者给用人单位造成损害的，还要依法承担赔偿责任。这些来自法律的或者劳动合同约定的标准，都要求用人单位和劳动者双方均须全面、适当的履行劳动合同。
　　当然，服从用人单位对劳动过程的组织管理，也是劳动者应尽的义务。然而，这也并不意味着用人单位可以为所欲为。用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业或者提供的劳动条件不符合约定标准，劳动者可以依法有权拒绝履行义务，并可以控告之。劳动合同法规定，劳动者拒绝用人单位违章指挥、强令冒险作业的行为，不属于违反劳动合同的范畴。
　　二、劳动合同变更及其原则
　　劳动合同的变更是指劳动合同依法订立生效以后，合同尚未履行或者尚未履行完毕之前，用人单位与劳动者就劳动合同内容作部分修改、补充或者删减的行为。
　　《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条规定："用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式，变更后的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份"。劳动合同的变更应当遵守协商一致的原则。劳动合同的内容是用人单位和劳动者的合意，一经订立便受到法律的保护。劳动合同是劳动法律的延伸，即具有法律上的约束力：任何一方不得随意变更。现实生活是复杂的，人们无法确定的预测将来发生的情况，所以，为适应变化无常的客观情况，法律规定劳动合同可以有条件地变更，即必须经当事人协商一致。同时，法律又不是僵化的，为加强用人单位对劳动过程的组织管理自主权，法律规定在特定情况下，用人单位单方可以变更劳动合同，这些情况通常包括：
　　第一，劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的工作的；
　　第二，劳动者不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍然不能胜任工作的；
　　第三，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
　　用人单位可以单方变更劳动合同的情形，主要是指劳动合同订立时的法律、法规发生变化、重大的法律事实的出现等等，如劳动合同法的颁布实施，或者是用人单位根据市场变化决定调整经营策略，撤销部分岗位、工种等，这些情形都属于原劳动合同因签订时所依据的客观条件改变的范畴，劳动合同也因此而发生变更。另外，此次劳动合同法关于劳务派遣的特别规定中，劳动者在无工作期间，可以对劳动合同约定的工资进行变更，即按最低工资标准发放。上述的案例便是劳动合同订立时的客观情况发生变更的情况。在以上三种情形下，劳动者不同意变更劳动合同的，用人单位可能解除与其订立的劳动合同，终止劳动关系。同时，在订立劳动合同的过程中，用人单位可以在劳动合同中约定变更的情形，法律尊重当事人的意思自治，当具备约定情形时，用人单位一方可能变更劳动合同。
　　三、劳动合同变更程序及手续办理
　　根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关的法律法规的规定和实操经验，变更应当履行劳动合同订立的程序，但需要注意以下问题：
　　第一，用人单位和劳动者均可能提出变更劳动合同的要求，办理劳动合同变更手续。提出变更要求的一方应及时告知对方变更劳动合同的理由、内容、条件等等；另一方应及时做出答复，否则将导致一定的法律后果。《北京市劳动合同规定》有规定：当事人一方要求变更其相关内容的，应当将变更要求以书面形式送交另一方，另一方应当在15日内答复，逾期不答复的，视为不同意变更劳动合同。劳动合同变更失败，原内容继续履行。
　　第二，变更劳动合同应当采用书面形式。变更后的劳动合同仍然需要由劳动合同职工当事人签字、用人单位盖章且签字，方能生效。劳动合同变更书应由劳动合同双方各执一份，同时，对于劳动合同经过鉴证的，劳动合同变更书也应当履行相关手续。
　　第三，对于特定的情况，不须办理劳动合同变更手续的，只需向劳动者说明情况即可。如用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项发生变更的，则不需要办理变更手续，劳动关系双方当事人应当继续履行原合同的内容。
　　第四，劳动合同变更应当及时进行。劳动合同变更必须是在劳动合同生效后终止前进行，用人单位和劳动者应当对劳动合同变更问题应给予足够的重视，不能拖到劳动合同期满后进行。依照法律规定，劳动合同期满即行终止，那时便不存在劳动合同变更的问题了，也很容易因此而产生争议。
　　四、劳动合同变更的效力
　　劳动合同变更是对劳动合同内容的局部的更改，如工作岗位、劳动报酬、工作地点等，一般说来都不是对劳动合同主体的变更。变更后的内容对于已经履行的部分往往不发生效力，仅对将来发生效力，同时，劳动合同未变更的部分，劳动合同双方还应当履行。
　　劳动合同变更与劳动合同解除不同，劳动合同变更并不涉及到经济补偿金等方面的问题。但是，由于劳动合同的变更对对方造成损失的，提出变更的一方应当承提损害赔偿责任。
　　五、关于支付令问题
　　作为劳动合同法的一个亮点，劳动合同法第三章劳动合同履行和变更部分，关于支付令的规定，被普遍认为是对劳动者保护的一项新的措施。根据劳动合同法的规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。
　　支付令即民法上的督促程序。支付令所反映的是，有证据证明债权人与债务人存在给付金钱和有价证券为内容的债权债务关系。在当事人双方没有其他债务纠纷的前提下，人民法院根据债权人的申请，向债务人发出支付令，催促债务人限期履行义务。这是一种非诉法律程序，其具有简易，灵活的特点，且经过法定期间后便具有强制性。这一规定，有利于劳动者在付出较低成本的情况下，快速的解决用人单位拖欠工资纠纷。另一方面，法律还规定了支付令的异议程序，即用人单位只要在法定期间内向管辖法院提出书面议异，督促程序便会终结，且人民法院无须审查异议是否有理由。我们也必须看到，从操作实务上分析，督促程序虽然为劳动者快速解决工资支付争议提供了途径，但是其作用并没有人们想象中的那么大。
陕西省人大常委会


陕西省宗教事务条例
陕西省人民代表大会常务委员会


（2000年9月23日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，依法规范宗教事务管理活动，维护国家统一、民族团结和社会稳定，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称宗教是指佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。
本条例所称宗教事务是指宗教与国家、社会、公民之间存在的各项社会公共事务。
第三条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织以及公民应当遵守本条例。
侨居国外的中国公民和香港、澳门特别行政区、台湾地区的居民在本省行政区域内进行宗教活动，依照本条例执行。
第四条 公民有宗教信仰自由。任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民，信仰不同宗教、不同教派的公民应当相互尊重。
第五条 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教公民的合法权益和正常的宗教活动受法律保护。
第六条 宗教活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行，任何组织和个人不得利用宗教进行违法活动。
宗教团体、宗教事务应当坚持独立自主自办原则，不受外国势力支配。
第七条 省人民政府宗教事务部门是本省宗教事务的行政主管部门，负责全省的宗教事务管理工作。
市（地区）、县（市、区）人民政府宗教事务部门是本行政区域宗教事务的行政主管部门，负责所辖区域宗教事务管理工作。
县级以上人民政府的其他有关部门应当履行各自职责，做好宗教事务管理工作。

第二章 宗教团体
第八条 本条例所称宗教团体，是指依法设立的佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会及其依法成立的宗教团体。
第九条 设立宗教团体应当按照国家《社会团体登记管理条例》的规定登记，并向上一级宗教事务部门备案。
第十条 宗教团体应当遵守宪法、法律和法规，接受人民政府的行政管理，按照各自的章程开展活动。
宗教团体应当协助人民政府执行法律、法规，对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义、社会主义教育和法制教育，维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益。
第十一条 宗教团体依法组织宗教活动，办理教务，进行宗教文化学术研究和交流，开展宗教方面的对外友好交往活动。
宗教团体制作、出版宗教书刊和音像制品，按照国家关于宗教出版物的规定执行。

第三章 宗教教职人员
第十二条 本条例所称宗教教职人员，是指担任宗教职务并履行宗教职责的信教公民。
第十三条 宗教教职人员身份由省宗教团体按照各教规定的条件和程序予以认定，并报省宗教事务部门备案。
经认定的宗教教职人员，由省宗教团体发给省宗教事务部门统一监制的宗教教职人员证书。
未取得宗教教职人员证书的，不得以宗教教职人员身份主持宗教活动或者从事其他教务活动。
第十四条 宗教教职人员享有下列权利：
（一）依法主持宗教活动和从事其他教务活动；
（二）参与所在宗教活动场所的管理；
（三）从事宗教文化学术研究和对外交流活动；
（四）接受宗教教育；
（五）接受布施、乜贴、奉献等宗教性质的捐赠；
（六）处分本人所有的合法财产。
第十五条 宗教教职人员应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，遵守本宗教团体章程；
（二）接受当地宗教事务部门、宗教团体的管理；
（三）保护宗教活动场所的建筑、文物、设施和自然环境。
第十六条 宗教教职人员跨县（市、区）主持宗教活动或者从事其他教务活动时，应当报经上一级宗教事务部门同意；宗教教职人员跨市（地区）、跨教区主持宗教活动，应当报经省宗教事务部门同意。
本省宗教教职人员应邀到外省或者邀请外省宗教教职人员到本省主持宗教活动，应当报经省宗教事务部门同意。

第四章 宗教活动场所
第十七条 本条例所称宗教活动场所，是指信教公民开展宗教活动的寺庙、宫观、清真寺、教堂及其他固定处所。
第十八条 设立宗教活动场所应当按照《宗教活动场所管理条例》和国家有关宗教活动场所登记的规定，向县级以上宗教事务部门履行登记手续，并接受年检。
第十九条 新建、重建、扩建宗教活动场所，应当由所在地的县级人民政府审核同意，报市（地区）人民政府批准；对规模较大的、历史上有影响的宗教活动场所应当逐级上报省人民政府批准，并报国家宗教事务部门备案。
第二十条 宗教活动场所应当建立民主管理组织，建立健全管理制度，实行教务、事务和财务自主管理。
宗教活动场所的民主管理组织应当由宗教团体与信教公民协商产生，经当地县级宗教事务部门认可，并接受其管理和监督。
第二十一条 宗教活动场所可以接受信教公民自愿捐献的布施、乜贴、奉献。
第二十二条 在宗教活动场所管理范围内拆除、改建、新建建筑物，或者拍摄电影、电视片等，应当经宗教活动场所民主管理组织和县级以上宗教事务部门同意，再到有关部门办理手续。属文物保护单位的，还应当征得文物行政管理部门同意。
第二十三条 被列为文物保护单位或者位于风景名胜区内的宗教活动场所，应当按照有关法律、法规的规定，管理、保护文物和自然环境，并接受有关部门的指导、监督。
第二十四条 宗教活动场所终止、合并、迁移以及变更登记时，应当由该场所民主管理组织向原登记发证机关办理变更登记手续，其财产按照国家有关规定处理。
第二十五条 非宗教活动场所不得举行宗教活动、安置宗教教职人员或者塑像；不得设置功德箱和接受布施、乜贴、奉献及其他宗教性质的捐赠；不得销售或者散发宗教印刷品和音像制品。

第五章 宗教活动
第二十六条 本条例所称宗教活动，是指信教公民按照宗教教义、教规以及宗教传统习惯进行的活动。
第二十七条 信教公民的宗教活动应当在宗教活动场所内进行。
举行集体宗教活动应当由宗教教职人员或者宗教组织指定的人员主持。
第二十八条 举行宗教活动不得干扰正常的社会、生活、生产和教学秩序，不得损害公民的身心健康。
任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰、不同宗教或者不同教派的宣传和争论，也不得在宗教活动场所外进行布道、传教。
第二十九条 举办跨县（市、区）的宗教活动，应当报经上一级宗教事务部门批准；举办跨市（地区）或者跨教区的宗教活动，应当报经省宗教事务部门批准。
举办前款规定的宗教活动，应当在举办日的三十日前，向所在地县级宗教事务部门提出书面申请，受理部门应当在十五日内给予书面答复。

第六章 宗教院校
第三十条 设立地方性宗教院校，应当由有关省宗教团体向省宗教事务部门提出书面申请；经省人民政府审核同意后报国家宗教事务部门批准。
宗教院校应当接受所在地人民政府有关部门的指导和监督。
第三十一条 宗教院校招生，考生应当由当地宗教团体推荐并征得县级宗教事务部门同意后，通过考试，择优录取。
宗教院校学员毕业后，由推荐其入学的宗教团体安置，报当地县级宗教事务部门备案。
第三十二条 宗教院校聘请外籍教师，按照国家有关规定办理。
第三十三条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所经省宗教事务部门同意，可以举办短期宗教教职人员培训班。

第七章 宗教财产
第三十四条 本条例所称宗教财产，是指宗教团体、宗教院校、宗教活动场所依法所有或者管理、使用的房屋、土地、各类宗教活动设施、宗教收入以及其他合法拥有的资产。
宗教财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用或者破坏。
第三十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所依法所有或者管理、使用的房屋、土地，应当按照国家有关规定办理登记手续，领取产权证或者使用证；发生变更时，应当及时办理变更登记手续。
第三十六条 县级以上人民政府建设部门在制定建设规划时，凡涉及宗教活动场所的，应当征询当地宗教事务部门的意见。因国家建设确需拆迁时，按照国家有关拆迁规定执行。

第八章 宗教涉外事务
第三十七条 宗教团体、宗教活动场所民主管理组织、宗教院校、宗教教职人员及信教公民在涉外宗教活动或者宗教文化学术交流活动中，应当坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则。
第三十八条 宗教教职人员应邀出访和出国留学或者宗教团体邀请境外宗教人士来访，应当经省宗教事务部门同意。
第三十九条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外宗教组织和个人的捐赠，按照国家有关规定办理。
第四十条 本省宗教团体或者宗教学术研究单位在本省行政区域内承办国际宗教学术会议，应当经省人民政府同意，报国家宗教事务部门审批。

第九章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上宗教事务部门或者由宗教事务部门会同有关部门责令改正：
（一）强迫公民信仰宗教或者不信仰宗教的；
（二）在宗教活动场所外或者未经登记认可的场所主持、组织宗教活动的；
（三）宗教教职人员未经允许跨区域、跨教区主持或者组织宗教活动的；
（四）未经批准设立宗教院校或者组织宗教培训活动的；
（五）未取得教职人员资格主持宗教活动的。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上宗教事务部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以并处五百元以上两千元以下的罚款：
（一）未经审批新建、重建、扩建宗教活动场所或者其他宗教性建筑物的；
（二）非宗教活动场所接受或者变相接受布施、乜贴、捐赠，销售、散发宗教印刷品和音像制品，进行宗教活动的。
第四十三条 违反本条例规定，侵占、挪用或者破坏宗教团体、宗教活动场所合法财产的，由县级以上人民政府责令改正，造成损失的应当赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）干扰宗教活动场所正常秩序，或者干扰宗教团体、宗教教职人员进行正常教务活动的；
（二）宗教活动影响正常的社会秩序、生活秩序、生产秩序和教学秩序，损害公民身心健康的。
第四十五条 依照本条例实施的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请行政复议、也不向人民法院起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 国家工作人员在宗教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者其上级主管部门责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十章 附则
第四十七条 外国人在本省行政区域内进行宗教活动，依照国家有关法律、法规的规定执行。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。



2000年9月23日