江苏省徐州市建设局


徐州市建设局关于印发《徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法》的通知
徐建发［2002］181号

局属各单位、局机关各处室：
为促进我局机关作风建设，进一步规范行政行为，提高服务质量和办事效率，保障依法行政和廉洁从政，依据 《行政监察法》、《国家公务员管理条例》，以及《徐州市行政审批实施规定》和《徐州市行政审批责任及其追究办法》关于各部门要建立健全行政审批监督制约机制和强化对行政审批行为监管的规定，经局研究，制定了《徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法
二00二年十二月十日

徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为促进机关工作作风建设，提高办事效率，保障依法廉洁行政，依据《行政监察法》、《国家公务员管理条例》，以及《徐州市行政审批实施规定》、《徐州市行政审批责任及其追究办法》关于各部门要建立健全行政审批监督制约机制和强化对行政审批行为监督的规定，制定《徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法》。
第二条 根据审、监分离的原则，建设局内部行政审批的监督管理，是由局监察室依照国家有关法律法规、我市行政审批制度改革规定的要求，对本局行政职能处(室)办理行政审批事项情况，进行监督、检查、督办的一项工作。
第三条 行政审批监督管理工作遵循“依法行政，注重实效，实事求是，秉公办事”的原则，公正、快速、负责地处理行政审批监管事务，及时反馈、通报监管情况，保障、促进依法行政工作。
第四条 局内部行政审批监督管理工作在本局领导的领导下进行，接受市监察局的指导。
第二章 行政审批监督管理的对象及内容
第五条 行政审批监督管理对象：本局系统内受理、办理行政审批事项的工作人员。
第六条 监管内容：
（一）本局贯彻执行国务院、省、市行政审批制度改革政策规定情况；
（二）本局内部行政职能处(室)对上级来文或领导指示的行政审批事项的办理情况；
（三）本局受理的各类行政审批事项的办理情况；
（四）各类行政审批事项公文资料的立卷、归档、移交情况；
（五）领导交办的其他应当监督管理的事项。
第三章 监管机构及相关机构职责
第七条 监管机构：
本局行政审批监督管理机构，由局监察室牵头，办公室、人事教育处、政策法规处参加，组成监管工作机构，配备专职监督管理员，行使行政审批监督管理职能。
局内部各业务处(室)设一名兼职监管员。由各业务处(室)负责人兼任。
设立投诉电话和举报箱，受理群众投诉和举报。投诉电话：3702416、3719005。
第八条 监督机构职责：
（一）对受理、办理审批事项的情况进行监督、检查；
（二）对将到时限尚未办结的审批事项进行预告；
（三）对超过时限尚未办结的审批事项进行督办；
（四）对领导批办的审批事项及其它重要审批事项进行督办；
（五）受理申办对象的投诉，查处办理审批事项中的违规违纪行为；
（六）协调、处理监管中的有关事项。
第九条 政策法规处在监管工作中履行如下职责：
（一）负责审批事项办理时限的确定和修订；
（二）审定依法办理审批事项的有关规章制度；
（三）负责政策、法规咨询；
（四）协调审批过程中的政策法规方面的问题。
第十条 局办公室在监管工作中履行如下职责：
（一）负责审批事项的收发、登记；
（二）对各类审批申报资料，按规定要求输入电脑，填发审批事项受理回执单；
（三）负责按审批事项的业务类别分流；
（四）负责审批事项情况的统计；
（五）完成局领导交办的事项。
第十一条 办理审批业务处(室)的职责：
（一）负责审批件的收取、传递、资料输入及档案立卷移交；
（二）对待办理的审批件，处(室)负责人应及时将承办任务落实到人，并加强督促指导；
（三）审批件承办人，按各自的职责和权限，在规定的时限内，办结审批件，并输入办文过程资料；
（四）需多个处(室)办理的审批件，由主办处(室)负责协调，主办处(室)协调有困难的，由主办处(室)呈报局分管领导协调解决；
由多个处(室)办理的审批件，当前承办处(室)办完后，转送接办处(室)，最后承办处(室)办完后，送交主办处(室)归结。
(五)反馈办理情况。
第十二条 局档案馆主要职责：
（一)建立、完善和维护局行政审批信息和办公系统网络；
（二）提高审批信息质量，为领导决策和办文处(室)、监管机构提供良好的信息服务；
（三）负责局行政审批信息和办公系统操作的培训工作；
（四）按规定提供电脑咨询服务；
（五）做好信息档案资料收集、整理、归档和保存管理工作。
第四章 监管程序
第十三条 监管机构行政审批办公网络系统对审批事项办理情况进行跟踪监督，掌握办理进度，定期公布审批办理和监督情况。
第十四条 对临近承办时限的审批件，由承办处(室)兼职监管员提前两个工作日，向承办责任人发出“催办预告”。
第十五条 对超过承办时限尚未办结的审批件，监管机构在超时后三个工作日内向承办处(室)发出《催办通知》。
《催办通知》载明如下内容：催办文号、收件时间、承办处(室)、承办责任人、该处(室)办理审批件原规定的时间、已超过的时间，限定办结的时间、反馈意见等。
第十六条 监管机构发出《催办通知》后，承办处(室)须责成承办人按催办要求办结审批件；不按催办要求办结审批件，超过三个工作日后，监管机构向承办处(室)发出《警告通知》；《警告通知》发出超过三个工作日，仍不能办结的，由监察室给予其政纪处分。
第十七条 局领导签批审批件，纳入审批监管范围，领导签批审批件的时限应在承办总时限的20％以内。
第十八条 局系统内受理下级部门上报的审批件，承办处(室)应在五个工作日内办结；逾期的，按规定进行督办。
第五章 特殊情况审批件的处理
第十九条 下列情况的审批件可作特殊处理：
(一)须报省、市政府等上级机关的审批件；
(二)须经专家论证会、政府联席会、行业联席会、例会等审定的审批件；
(三)须与政府其他部门联办或协调后才能办理的审批件；
(四)其他因客观原因暂时不能办理的审批件。
上述一、二、三类审批件，承办处(室)报监管机构确认后，暂时挂起；挂起期限至挂起缘由终止时止。第四类审批件，承办处(室)须报监管机构审查后才能挂起，挂起时间最长不超过一个月。审批件被确定挂起，三日内须回复申办对象。挂起结束后，续计办文时间。
第二十条 上级机关或上级领导批转、批示的审批件，按办文要求申报材料不全的，可暂时受理，并由承办处(室)告知申办对象于五日内补齐材料；因无法联系不能告知的，由承办处(室)报告原批转、批示的机关或领导，请示处理意见；告知后，超过时间不能补齐材料的，将原文退回申办对象，同时将不能办理的原因告知批转、批示的机关或领导。
第六章 延期审批
第二十一条 因特殊情况，在规定的期限内不能办结的审批件，承办处(室)应提前向监管机构提出延期申请，经批准后，适当延长办文时限。
第二十二条 延期申请须填报《延期申请表》，《延期申请表》须载明当前承办人、延期理由、延长时间、承办处(室)负责人意见等。
第七章 审批资料的归档、移交
第二十三条 审批资料的立卷、归档、移交是办理审批的重要组成部分。审批件办结后，承办处(室)应在审批件办结后九十日内，按规定整理、立卷，向档案室移交。需要移交的审批资料，超过规定时间十日没有移交的，由监管机构进行督办。
第八章 奖 惩
第二十四条 审批事项承办人员符合下列条件的，年底考核可评为优秀，晋级升职优先考虑：
(一)能熟练地运用法律、法规和政策，依法行政，所办审批件质量高，无差错，无投诉的；
(二)完成审批件办理任务成绩突出，全年办理审批件及移交审批档案资料无超期、无主观原因延期的；
(三)对依法审批、审批监管能提出合理化建议，对提高工作效率、促进依法行政起到积极作用的；
(四)工作认真，态度热情，受到申办对象表扬的。
第二十五条 符合下列条件的，可给予承办人员通报表扬：
(一)审批件办理质量高，无差错，无投诉的；
(二)催办件不超过全年承办件的1％的；
(三)延期件不超过全年承办件的3％的；
(四)按时移交审批资料的。
第二十六条 有下列情况之一的，给予承办责任人通报批评，年度考评不能评为优秀：
(一)不按规定时间输入审批资料，造成不良后果的；
(二)输入审批资料差错率全年超过3％；
(三)无正当理由不能在规定的时限办结审批件，一年中催办件超过承办件5％的；
(四)不按规定时间移交审批件档案资料或移交的档案资料不符合要求的；
(五)其他因工作疏忽，延误审批件办理或办理中出现差错造成不良后果的。
第二十七条 有下列情况之一的，对承办责任人进行离岗培训，年度考评不能评为称职：
(一)业务能力差，全年审批件按时办结率低于90％的；
(二)警告通知后，仍不能按照限定时间办结审批件的；
(三)所办审批件质量低、差错多，造成较严重后果的；
(四)输入审批资料重大差错率全年超过5％的；
(五)重要审批资料收集不齐，整理、立卷不合格，造成不良后果的。
第二十八条 有下列情况之一的，给予承办责任人相应的政纪处分：
(一)私自收取、截留、滞留审批件，造成重大影响和不良后果的；
(二)泄露领导指示或批示内容，或将领导批示告知或复印给申办对象，造成不良后果的；
(三)工作作风和服务态度差，多次受到申办对象投诉的；
(四)以权谋私，吃拿卡要，索贿受贿，营私舞弊的；
(五)丢失审批资料造成严重后果的；
(六)其他因主观原因造成重大后果的。
第二十九条 承办处(室)成绩突出的可评为先进集体或通报表彰；承办责任人受到三次以上处分的，对所在处(室)的负责人酌情相应的处理；承办处(室)一年受到三次以上通报批评的对承办处(室)负责人给予通报批评。
第九章 附 则
第三十条 收发文工作人员、专兼职监管员及其他行政审批监管服务的工作人员的奖惩，参照本办法执行。
第三十一条 本局所属各事业单位可参照执行。
第三十二条 本办法由局监察室负责解释。
第三十三条 办法自发布之日起执行。


甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定的通知

酒政发〔2011〕7号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门，驻酒各单位：
　　根据甘肃省人民政府《关于印发甘肃省人民政府办理人大代建议和政协提案工作规定的通知》（甘政办发〔2010〕101号）要求，市政府结合酒泉实际，对《酒泉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》进行了重新修订，现印发你们，请认真贯彻执行。

二O一一年一月四日



　　酒泉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定


　　第一章　总 则

　　第一条　为使办理人大代表建议（议案）、意见、批评（以下简称“建议”）和政协提案（以下简称“提案”）工作制度化、程序化、规范化，提高办理工作的质量和效率，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《政协全国委员会提案工作条例》和《甘肃省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》，以及全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和全国政协办公厅有关规定要求，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称的建议，是指各级人民代表大会的代表（以下简称“人大代表”）在执行代表职务时，按规定程序对各级人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。
　　本规定所称的提案，是指各级政协委员和参加政协的各民主党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会（以下简称“提案者”）按规定程序对各级人民政府的工作提出的书面意见和建议。
　　第三条　办理建议、提案是各级人民政府及其所属部门、单位的法定职责。
　　第四条　办理建议、提案要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循依法办理、实事求是、分类督办、务求实效的原则，切实解决实际问题，努力让人大代表和提案者满意，让人民群众受益。
　　第五条　各级人民政府及其所属部门、单位要把办理建议、提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强组织领导，健全工作网络，完善工作制度，抓好督办落实，确保按时办结答复。

　　第二章　办理范围

　　第六条　各级人民政府及其所属部门、单位办理的建议、提案包括：
　　（一）同级人大代表在人代会期间和闭会期间的各项履职中，对政府工作提出的经人代会秘书处或同级人大常委会办事机构交政府办理的书面或电子版建议。
　　（二）各民主党派、人民团体、各界别以及政协各专门委员会在政协会议上或者闭会期间提出的，同级政协委员在全体会议期间和调研、视察中提出的，经全体会议秘书处或同级政协专门机构审核转交政府办理的书面或电子版提案。
　　（三）同级人民代表大会常务委员会议和政协常务委员会议对同级人民政府提出的意见和建议。
　　（四）全国和省及同级人大代表、政协委员以来信来访或其他形式对政府工作提出的书面建议、提案。
　　（五）上级人民政府交办的建议、提案。

　　第三章　办理原则

　　第七条　依法办理的原则。各承办单位要充分尊重人大代表和提案者的民主权利，主动接受监督，严格按照法定程序和要求开展办理工作。严格遵守国家的法律、法规以及党和政府的方针政策。
　　第八条　实事求是的原则。办理工作要从实际出发，积极采纳合理化建议，虚心接受意见和批评，认真研究解决建议、提案中提出的问题。凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件限制，在短期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；却因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，讲清政策，解释原因，如实答复。
　　第九条　分类督办的原则。各承办单位要认真分析建议、提案，按照具体内容、紧迫程度和可行性等因素进行分类，统筹计划，突出重点，认真督办，科学合理的安排工作力量，最大限度的满足人大代表和提案者的要求。
　　第十条　务求实效的原则。办理建议、提案，要讲实情、办实事、求实效。各承办单位要紧紧围绕党和政府的中心工作，解决好事关经济和社会发展全局的问题，突出解决好社会各界普遍关注的问题，解决好关系人民群众生产生活的现实问题，多为人民群众办实事、办好事。
　　第十一条　分级负责、归口办理的原则。同级人大代表、提案者提出的建议、提案，内容属于本级人民政府及其部门职权范围的，由本级人民政府办公室交有关部门办理；属于下级人民政府及其所属部门职权范围的，由本级人民政府交下级人民政府办理；属于上级人民政府及其部门职权范围的，本级人民政府及其部门在受理时应向人大代表和提案者说明情况，同时向上级人民政府及部门反映。

　　第四章　承办职责

　　第十二条　各级人民政府办理建议、提案的主要职责是：
　　（一）组织、指导和督促检查本级人民政府所属部门、单位和下级人民政府办理建议、提案工作。
　　（二）办理须由本级人民政府直接承办的重要建议、提案。
　　（三）传达贯彻上级人民政府有关建议、提案办理工作的政策和规定，制定办理建议、提案工作的规章制度。
　　（四）负责协调处理建议、提案办理工作中出现的问题。
　　（五）组织所属部门、单位认真总结办理工作，加强学习交流，不断提高建议、提案办理工作水平。
　　（六）开展业务培训，提高办理人员的政策水平和政治、业务素质。
　　（七）向同级人大常委会报告建议的办理情况，向同级政协常委会通报提案的办理情况。

　　第五章　组织领导

　　第十三条　各级人民政府及其所属部门、单位应把办理建议、提案工作纳入重要议事日程，切实加强领导。各承办单位确定一名领导分管办理工作。分管领导应对办理工作进行组织部署，对答复意见审核把关。主要领导要经常过问和研究办理工作，负责办理重点建议、提案。
　　第十四条　各级人民政府应确定一位领导分管办理工作，同时应确定一位办公室负责人具体负责日常办理工作。
　　第十五条　各级人民政府及其所属部门、单位应根据各自承办工作任务的大小，确定办理工作机构和人员。应自上而下建立承办工作网络，加强上下级之间、政府与部门之间、部门与部门之间的联系，加强与人大代表、提案者及人大常委会、政协常委会的联系。

　　第六章　办理程序

　　第十六条　交办。
　　（一）各级人民政府办公室在人民代表大会和政协全体会议期间，应组织力量，协助做好建议、提案的收集、整理、分类、登记等工作。
　　经大会整理审核后的建议、提案，需各级人民政府办理的，由人大常委会、政协转交各级人民政府办理，各级人民政府要及时召开“两会”建议提案交办会议进行交办。各承办单位分管领导、办理科室负责人应到会承接办理任务。对人大代表、提案者在闭会期间给政府提出的建议、提案，经人大常委会、政协相关工作机构审核后，交由政府办公室负责办理或转办。
　　上级交办的建议、提案，由政府办公室分解后，交由各承办单位办理。
　　（二）建议、提案的办理根据需要分为单独办理、分别办理和会同办理三种方式。凡需要两个或两个以上承办单位共同办理的建议、提案，如果所提出的几个问题是独立的，交有关承办单位就其中属各自职责范围内的部分内容分别办理；不是独立的，则由交办单位确定主办单位和会办单位会同办理。
　　（三）各承办单位接到交办的建议、提案后，应在七个工作日内完成内部交办，明确办理部门、办理责任、办结时限和目标要求。
　　第十七条　承办。
　　（一）各承办单位应对上级交办的建议、提案认真清点，逐条登记。如有不属于本单位职责范围的，应当在接到建议、提案之日起十个工作日内，向交办单位说明情况，并提出转办意见，经交办单位审核同意后，由交办单位转交其他承办单位办理。
　　（二）各承办单位接到建议、提案后，应及时研究分解，把任务和责任落实到具体承办单位和工作人员。办理工作一般应在接到之日起三个月内完成，个别难度较大的，最迟不得超过六个月。
　　（三）凡由两个以上承办单位办理的建议、提案，主办单位应主动与会办单位协商办理，会办单位应积极配合，在接到建议、提案两个月内将会办意见告知主办单位。
　　（四）承办单位对上级和本级人大常委会、政协确定的重点建议、提案和现场督办的建议、提案要高度重视，主要领导要牵头办理。要采取有效措施，确保办出成效。各级政府办公室每年可围绕党委、政府的中心工作，选取部分建议、提案进行重点督办。各承办单位每年也要根据本单位的工作重点选取部分建议、提案进行重点办理。
　　（五）各承办单位应积极采取现场办理、开门办理、面商办理等形式，加强同人大代表和提案者的联系、交流、沟通，面对面听取办理意见和建议，切实解决实际问题，提高办理质量和效率。
　　（六）办理工作应在不违反保密规定的前提下，逐步实现网上交办、办理、督办、反馈以及与人大代表和提案者的联络、交流、沟通，提高工作效率。
　　第十八条　审核。
　　各承办单位给人大代表和提案者的书面答复，须由本单位具体承办的科室负责人审核，主要领导或分管领导审定签发。要对照建议、提案原件内容，逐件审核答复意见，着重审核该解决的问题是否解决，答复是否符合有关的法律、法规和政策规定，格式是否规范，态度是否诚恳，文字是否简明、流畅。
　　第十九条　答复。
　　承办单位必须在规定时间内将办理结果直接答复人大代表和提案者。对个别涉及面广、办理难度大的建议、提案，如在规定时间内不能办理完毕，应先作简要答复，说明原因，办理完毕后再正式答复。
　　（一）答复应按统一规定的书面格式和要求行文（见附件1、2），并加盖单位公章。
　　（二）答复的主体应当是具有法人资格的承办单位，不得由其内设机构或下属单位直接答复。
　　（三）涉及几个承办单位会同办理的建议、提案，由主办单位与会办单位协商一致后，主办单位负责答复，并抄送会办单位；如建议、提案中提出的几个问题相对独立，则由有关承办单位分别办理，分别答复。
　　（四）办理结果的类别应在答复件的右上角标明。
　　1.人大代表建议：所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有规定，承办单位已明确解释并说明了有关情况的，用“A”标明；所提问题在闭会之日起三年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入办理计划，并明确答复代表办理时限的，用“B”标明；所提问题留作参考的，用“C”标明。
　　2.政协提案：所提问题已经解决或采纳的，用“A”标明；所提问题已列入计划解决或采纳的，用“B”标明；所提问题留作参考的，用“C”标明。
　　（五）对联名提出的建议、提案，承办单位应将办理结果同时答复每一位人大代表和提案者。
　　（六）对建议的答复在主送人大代表的同时，应抄送同级人大常委会有关办事机构和政府办公室各一式两份；对提案的答复在主送提案者的同时，应抄送同级政协有关办事机构和政府办公室各一式两份。
　　（七）办理全国及省人大代表建议和全国及省政协提案，承办单位应按规定时间将办理情况报送市政府办公室，由市政府审定后报省政府办公厅。
　　（八）对人大代表和政协提案者不满意的答复，承办单位要重新办理，二次答复，直到满意为止。
　　第二十条　复查。
　　建议、提案办理结束后，交办单位要对办复质量进行复查。主要复查该解决的问题是否落实；解决不了的问题，是否讲明原因，说明理由；对人大代表、提案者不满意的问题，是否采取措施进行补办。
　　第二十一条　总结。
　　各承办单位在建议、提案办理结束后，应及时总结，在半个月内向交办单位报送书面总结材料。各级人民政府在每年办理同级人大代表建议和政协提案工作结束后，应写出办理情况，向同级人大常委会报告，向同级政协常委会通报。
　　第二十二条　归档。
　　各承办单位应将办结后的建议、提案底稿及答复意见有关材料，按档案管理要求，立卷归档，以便查阅。

　　第七章　办理制度

　　第二十三条　目标责任制度。办理建议、提案要实行目标管理考核责任制，对办理进度、合格率、见面率、落实率、满意率等制定严格的考核指标，定期进行量化考核，切实提高办理质量和效率。
　　第二十四条　督办检查制度。各级人民政府办公室要对承办单位办理工作进行催办、督促、检查，要通过电话询问，下发催办、督办通知，上门检查等形式，及时掌握各承办单位的办理工作情况。政府办公室应协助人大常委会、政协做好人大代表、提案者对办理工作的视察和评议。
　　第二十五条　工作联系制度。各级人民政府办公室及各承办单位应加强同人大代表、提案者的联系，采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和提案者座谈交流、面商办理、现场办理，征求对办理工作的意见和建议。要加强同级人大常委会代表工作机构和政协提案委员会的联系，积极沟通协调，共同处理工作中出现的新情况、新问题。
　　第二十六条　征询反馈制度。各承办单位在寄发建议、提案答复函时，应附送《征询意见表》（见附件3、4），征求人大代表和提案者对办理结果的意见。对不符合办理要求、人大代表和提案者有意见的，承办单位应同其面商，重新办理和答复。
　　第二十七条　安全保密制度。对建议、提案办理工作中涉及国家秘密的，要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定办理，严禁失泄密事件的发生。承办单位不得将人大代表、提案者的相关信息泄露给无关人员。

　　第八章　奖惩

　　第二十八条　各级人民政府办公室要按年度通报表彰办理工作先进单位和个人。根据工作需要适时召开办理工作总结表彰会议，总结经验，交流情况，表彰先进。
　　第二十九条　有下列情形之一的，应予以通报批评：
　　（一）不重视建议、提案办理工作，领导和办理责任不落实的。
　　（二）交办、办理工作迟缓，影响整体办理进度，贻误办理工作的。
　　（三）承办工作制度不健全，遗失建议、提案的。
　　（四）敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求，人大代表、提案者意见较大的。
　　（五）其他不符合有关要求，影响整体办理工作的。

　　第九章　附则

　　第三十条　本规定由市政府办公室负责解释。
　　第三十一条　本规定自印发之日起施行，有效期五年。2003年7月15日市政府印发的《酒泉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》（酒政发〔2003〕123号）同时废止。
　　附件：1.人大代表建议（议案）答复件式样
　　　2.政协提案答复件式样
　　　3.人大代表建议办理情况征询意见表
　　　4.政协提案办理情况征询意见表