建设部办公厅


关于印发《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》的通知

建办城函[2007]291号


各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：

　　为做好国家级风景名胜区综合整治验收考核工作，我部组织制订了《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》（以下简称《验收标准》），现印发给你们，请遵照执行。

　　根据《关于做好国家级风景名胜区综合整治全面验收工作的通知》（建办城函[2007]207号）要求，我部将于今年5月下旬至7月下旬组织对国家级风景名胜区综合整治工作进行验收考核，验收考核将严格按照《验收标准》进行。通过验收考核，督促各风景名胜区建立长效管理机制，将《风景名胜区条例》的各项要求落到实处，促进风景名胜区事业健康持续发展。

　　具体考核验收时间将另行通知。

　　附件：《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》及说明

中华人民共和国建设部办公厅

二○○七年五月十日

《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》及说明


根据建设部2007年国家级风景名胜区综合整治验收工作的安排和要求，为了明确综合整治工作的各项考核标准，为综合整治工作的验收考核提供依据，特制定《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》（以下简称《验收标准》）。
一、《验收标准》的基本框架和主要考核内容
1、《验收标准》分为六个方面：（一）机构设置管理职能；（二）总体规划编制实施；（三）违规违章建设查处；（四）监管信息系统建设；（五）标志标牌规范设置；（六）管理规章制度建设。
2、考核要点内容为 17项。
二、考核办法及分值
1、《验收标准》设定的考核满分为100分。
2、通过考核对国家级风景名胜区综合整治工作进行分类排序，考核结果分出三个档次：（一）合格；（二）基本合格；（三）不合格。
3、考核办法主要采用听取汇报、查阅文档、实地考察、材料审核。
三、考核程序说明
1、凡《验收标准》中考核项注明“※”为验收不合格；注明“*”的结论不得定为合格。
2、建设部城建司负责对《验收标准》的说明和解释。
标准内容 考 核 要 点 考核分值 考核方式 考 核 细 则 备 注 得分
一、机构设置管理职能 1、按国家有关法律法规建立风景名胜区管理机构，赋予相应的职能，设置健全的内部管理机构，依法行使相应的管理职责，对风景名胜区实行有效的管理。 6 听取汇报、查阅文档 1、内部管理机构健全（4分）。国家级风景名胜区规划、资源保护、综合管理和行政执法四部门缺一项扣 1分。2、在总体规划范围内依法实施有效管理（2 分）。3、管理机构职能不到位、未能做到有效管理、体制没有理顺的；“*” ※没有建立风景名胜区管理机构的，为不合格。
2、风景区内的所有单位，均按照《风景名胜区条例》规定，服从管理机构的统一规划和管理。 6 听取汇报、查阅文档 区内设有统一协调的管理机构（ 6分）。没有达标扣6分，部分达标扣3分。
3、不得将风景名胜区的管理、规划、监督职能以及门票出售职能交给或变相交由企业管理；无政企不分或以企代政问题。 6 听取汇报、查阅文档 严格遵守该项有关法规（ 6 分）。将风景名胜区的管理、规划、监督职能以及门票出售职能交给或变相交由企业管理；每一项扣3分。超过两项为验收不合格。 ※将行政管理、规划、监督职能以及门票出售管理职能交由企业行使的，为不合格。
二、总体规划编制实施 4、严格按照《风景名胜区条例》规定，编制和实施经政府审批的风景名胜区总体规划和控制性详细规划。 6 材料审核、查阅文档 1、编制风景名胜区总体规划并上报省级政府审查（4分）。尚未完成总体规划编制上报工作的；“*”2、编制建设项目控制性详细规划并按规划实施（2 分）。没有编制扣去相应分。 ※没有编制风景名胜区总体规划的，为不合格。
5、在风景名胜区划定核心保护区范围，并对核心保护区范围勘界立桩。 6 材料审核、实地考察 1、划定风景名胜区核心保护区范围（4分）；没有划定核心景区范围的；“*”2、对风景名胜区划定核心保护区范围并勘界立桩（2 分）；没有设立界碑、界桩的；“*”
6、严格执行风景名胜区总体规划，对总体规划的实施进行有效的监管；严格执行建设项目报批制度。 6 材料审核、查阅文档 1、严格执行风景名胜区总体规划，严格执行建设项目报批制度（6分）。2、景区内发生违反总体规划案件，发现一例扣 2 分；未严格执行建设项目报批制度，发现一例扣2 分。（未发生被省级以上部门依法通报或查处的违反总体规划案件，须出具省级建设行政主管部门的证明材料3、对违章建设制止纠正不力的；“*” ※违章建设造成风景名胜资源明显破坏并在社会造成严重不良影响的，为不合格。
三、违规违章建设查处 7、严格按照风景名胜区总体规划要求，对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例进行调查摸底。 6 听取汇报、查阅文档 1、严格按照规划对违规违章建设项目情况进行调查摸底；（ 6 分）。2、未进行调查或调查不彻底，发现一例扣3分，扣完为止。（须出具省级建设行政主管部门的证明材料）
8、根据调查情况，对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例及时提出（限期拆除、整改或搬迁等）处理意见和规划。 6 听取汇报、查阅文档 1、及时提出（限期拆除、整改或搬迁等）处理意见；（ 6 分）。2、未提出处理意见或处理意见不当、力度不够，发现一例扣3分，扣完为止。（须出具省级建设行政主管部门的证明材料）
9、按照规划要求，严格落实对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例的处理意见。 6 听取汇报、查阅文档 1、严格落实处理意见，违规违章建筑和设施已按规划要求拆除、整改或搬迁；（6分）。2、未按规划要求拆除、整改或搬迁违规违章建筑和设施；发现一例扣3分，扣完为止。（须出具省级建设行政主管部门的证明材料）
四、监管信息系统建设 10、监管信息系统软硬件建设 10 实地考察 1、约谈监管信息系统工作人员，了解基本认识（2分）。2、查看办公场所（2分）。3、对照统一标准，检查系统软（3分）硬（3分）件配置。 ※没有建立风景名胜区监管信息系统的，为不合格。
11、监管信息系统应用情况 5 实地考察、材料审核 1、约谈监管信息系统工作人员，了解业务熟练程度（2分）。2、检查地形图、规划资料和卫星遥感影像资料入机情况（2分）。3、已参与过遥感影像监测核查（1分）。
12、监管信息系统日常管理 3 实地考察、材料审核 1、专职人员登记与变更情况（1分）。2、参加上级部门组织的业务培训（1分）。3、建立监管信息系统日常管理制度（1分）。
五、标志标牌规范设置 13、在风景名胜区的主要出入口设置国家级风景名胜区标志。 6 实地考察 按规定要求在各主要出入口设置国家级风景名胜区标志（6分）；未按规范要求设立国家级风景名胜区标志的，扣3分；在各主要出入口，每缺一处标志的，扣1分。 ※没有设立国家级风景名胜区标志的，为不合格。
14、按照规划和标准风景名胜区内各类标牌、标识配置齐全、设置规范，图文清晰，清洁美观，保持完好；标牌、标识上的说明必须标有中、英文两种以上文字。 6 实地考察 1、符合各项要求（6分）。2、各类标牌、标识、安全警示标志设置规范（3分）；标志、标牌设立不规范的；“*”。3、各类标牌、标识、安全警示标志图文清晰、清洁美观、保持完好（2 分）；中英文两种以上标识（1分）。发现不符合上述要求扣去相应分。
六、管理规章制度建设 15、行政管理、经营管理、内部管理、执法监督、廉政建设、管理责任追究等各项管理制度建立健全。 6 查阅文档 六项规章制度健全（6分）。缺一项规章制度扣1分。
16、认真制订资源保护、规划建设管理以及交通运输、环境卫生、游览安全、旅游经营服务等各项管理规定，加强宣传教育，实施情况良好。 6 查阅文档、实地考察 各项制度有效实施、成效明显（6分）。实施效果较差的，每一项扣 1 分。
17、风景名胜区各项内部管理（办公管理、人事管理、财务管理、档案管理、教育培训等）以及执法监督、廉政建设、管理责任追究等规章制度，认真实施，责任落实，效果良好。 4 查阅文档、材料审核 各项制度有效实施、成效明显（4分）。实施效果较差、责任不落实的，每一项扣 1 分。

备注：考核中查阅文档涉及的资料和文件的有效期限以考核日期前6个月为准（文件期限不包括法规、规章和制度）。

机械部


压力容器设计单位管理办法
1992年5月7日，机械部

第—章 总 则
第—条 为加强压力容器设计单位的行业管理， 提高压力容器设计质量，确保运行安全， 按照国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定，结合机械电子行业的具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于从事下列各类别、 品种压力容器设计的设计单位：
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│序号│ 类别 │ 品种 │
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│1 │第一类压力容器 │第一类低压容器 │
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│2 │ │第二类低压容器 │
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│3 │第二类压力容器 │第二类中压容器 │
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│4 │ │液化石油气钢瓶 │
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│5 │ │第三类低压容器 │
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│6 │ │第三类中压容器 │
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│7 │ │液压气体槽车 │
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│8 │ │有缝气瓶 │
┝━━┥ 第三类压力容器 ┝━━━━━━━━━━━━━━━━━┥
│9 │ │无缝气瓶 │
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│10│ │高压容器 │
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│11│ │超高压容器 │
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│12│ │特种材料容器 │
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第三条 压力容器设计单位实行分级管理：
（一）从事第一、二类压力容器设计单位由各省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）负责审批、管理。
（二）从事第三类并同时从事第一、 二类压力容器设计单位以及部属设计院、科研院所、公司等压力容器设计单位， 由机械电子工业部负责审批、管理。

第二章 申请条件
第四条 凡申请压力容器设计资格的单位，必须具备如下条件：
（一）具有法人资格。
（二）具有与所设计的压力容器类别、 品种范围相适应的技术力量。对第一、二类或单一品种压力容器设计单位，各类设计人员总数不得少于5人，其中审核人员不少于1人；对第三类或同时又设计第一、二类压力容器设计单位，各类设计人员总数不得少于9人，其中审核人员不少于2人。
（三）必要的设计装备和设计手段。
（四）健全的质量保证体系和设计工作管理制度。
（五）有一定的设计经验和三年以上的设计业绩。
第五条 从事压力容器设计的各级人员必须具备以下基本条件：
（一）压力容器设计技术负责人及批准人员
1．从事本专业工作且具有较全面专业知识和设计经验的高级工程师或工程师。
2．熟悉有关标准、规范和规程，能组织、指导各级设计人员正确贯彻执行。
3．对重大设计方案、关键技术问题能作出正确的决断。
（二）审核人员
1．从事本专业工作且具有较全而专业知识的高级工程师或工程师。
2．熟悉有关标准、规范和规程，能指导设计人员工作。
3．具有较丰富的设计经验，第一、二类压力容器设计审核人员应具有五年以上设计经历； 第三类压力容器设计审核人员应具有十年以上设计经历。
4．持有《压力容器设计审核人员资格证书》。
（三）校对人员
1．具有压力容器设计专业知识的高级工程师、工程师、助理工程师。
2．熟悉有关标准、规范和规程，并能正确执行。
3．具有一定的设计经验，经考核合格。
（四）设计人员
1．掌握压力容器设计专业知识的高级工程师、工程师、助理工程师或技术员。
1．能正确贯彻执行有关标准、规范和规程，经考核合格。
第六条 压力容器设计单位必须建立必要的设计工作管理制度， 至少应包括：
（一）各级设计人员考核制度。
（二）设计技术责任制度。
（三）设计文件审批、更改签署制度。
（四）设计文件、图样管理制度。
（五）标准化工作管理制度。
（六）设计工作程序。
（七）设计质量信息反馈与处理制度。
第七条 凡属于下列情况的，不能接受其压力容器设计资格申请：
（一）学会、协会、研究会等群众团体。
（二）咨询公司、联营公司等非实体联合组织。
（三）各类监督、检验和检测单位。
（四）个体经营者。

第三章 申请程序
第八条 压力容器设计单位，按规定条件与要求在自检合格后， 向批准机关报送《压力容器设计资格申请报告》（以下简称《申请报告》）。
申请第一、二类压力容器设计资格的单位，向省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）提出， 经受理后报送机械电子工业部并同时抄送同级劳动部门。
申请第三类和同时含第一、二类压力容器的设计单位以及部属设计院、科研院所、公司等压力容器的设计单位向机械电子工业部提出， 经受理后抄送劳动部、有关省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）和劳动厅（局）。
第九条 《压力容器设计资格申请报告》应包括下列内容：
（一）申请设计的压力容器类别、品种范围。
（二）列表说明设计、校对、审核、批准人员基本情况。
（三）列表说明近三年的主要设计项目和典型压力容器设计参数。
（四）质量保证体系和设计管理制度的建立与执行情况。
第十条 对持有《压力容器制造批准书》的制造企业， 其申请的设计范围，一般不得超过制造的压力容器类别、品种范围。

第四章 审 查
第十—条 压力容器设计单位在接受审查前，应认真组织自检， 并向审查组提出自检报告。自检报告内容应包括以下内容：
（一）综合介绍设计单位历史、设计机构、人员概况、 主要设计项目及其实际应用情况。
（二）设计质量保证体系和设计工作管理制度的建立与执行情况。
（三）设计装备和设计水平。
（四）存在问题及改进措施。
第十二条 审查组由负责审批的机械电子工业部或省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）组织，并由3至5 名具有审核人员水平的高级工程师或工程师参加。
设计单位的审查计划，由批准机关送同级劳动部门；一、二、 三类压力容器设计单位的审查计划，应同时送省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）、劳动局。
第十三条 审查组负责设计单位资格的全面审查，主要内容如下： （一）听取自检情况汇报，核对申请设计的压力容器类别、 品种是否与实际情况相符。
（二）检查各级设计人员的培训、考核与任命， 核对审核人员是否持有《压力容器设计审核人员资格证书》。
（三）审查典型压力容器设计文件与图样（高类别品种可覆盖低类别同一品种的产品设计）的质量和水平， 结合设计进行各级设计人员考核、答辩。
（四）检查质量保证体系和设计工作管理制度的建立及运行情况。
（五）检查必要的设计手段和设计装备。
第十四条 审查组在完成设计资格审查后， 应向批准机关提出审查报告，审查报告应包括下列内容：
（一）审查工作概况，包括审查组组成。
（二）审查的主要内容及其评定。
（三）审查结论。
（四）整改意见和建议。
（五）审查组成员签字。
审查报告和设计单位自检报告应一式五份报批准机关审批。
第十五条 审查组的审查结论，分如下三种：
（一）符合下列条件者，为具备压力容器设计资格单位：
1．具有与申请范围相适应， 符合本办法第四条规定的技术力量和设计业绩；各级设计人员，符合本办法第五条规定。
2．已建立符合本办法第六条规定的设计工作管理制度、并能严格执行。
3．能正确贯彻执行标准、规范和规程；典型产品设计经实际生产考验，设计质量良好。
4．设计手段齐全，设计装备满足工作要求。
（二）符合下列条件者，为基本具备压力容器设计资格单位：
1．具有与申请范围相适应， 符合本办法第四条规定的技术力量和设计业绩；各级设计人员，基本符合本办法第五条规定。
2．已建立符合本办法第六条规定的设计管理制度， 且大部分能贯彻执行。
3．能较严格执行标准、规范和规程；能及时、 正确处理一般设计质量问题，无重大设计质量事故。
4．设计手段较齐全，设计装备基本满足工作要求。
（三）凡不具备本条（二）款规定条件之一者， 为不具备压力容器设计资格单位。

第五章 批准、备案
第十六条 批准机关根据审查报告，经综合考察，全面衡量后， 作出决定，并按不同情况办理批准、备案手续。
（一）对具备压力容器设计资格单位， 签署《压力容器设计单位批准书》（以下简称《批准书》（格式见附录二）， 连同审查报告送同级劳动部门备案。
（二）对基本具备压力容器设计资格单位，明确限期整改要求， 根据整改后提出的整改报告（必要时可派员检查），确认合格者，按本条（一）款办理批准、备案手续。
（三）对不具备压力容器设计资格单位，通知审查结论， 取消本次申请资格，且一年内不得重新提出申请。
第十七条 《批准书》签署后， 由批准机关向设计单位颁发《压力容器设计资格证书》（以下简称《资格证书》）。《批准书》和《资格证书》由部统一印制。
第十八条 《批准书》和《资格证书》有效期均为五年。
第十九条 《批准书》一式五份，由批准机关统一发送。 正本一份，发设计单位；副本四份分送机械电子工业部、 劳动部锅炉压力容器安全监察局，省、自治区、直辖市机械电子工业厅局、劳动局备案。《资格证书》只发设计单位。
第二十条 压力容器设计单位在接到《批准书》和《资格证书》后，按要求刻制《压力容器设计资格印章》， 并报送批准机关和同级劳动部门备案。
第二十—条 经批准的各类压力容器设计单位，由部统一公布。

第六章 监督、管理
第二十二条 批准机关应加强对设计单位的监督检查， 在《批准书》和《资格证书》有效期内，对设计单位至少应进行一次必要的监督抽查。
第二十三条 各级设计人员必须有设计单位的任命文件， 其人员应保持相对稳定，确需变动时，应按任命规定经单位负责人批准。 对新增设计人员应组织培训，经考核合格后，方可参加设计工作。
第二十四条 压力容器设计单位的审核人员必须经过资格认可， 取得《压力容器设计审核人员资格证书》（以下简称《审核证书》）。
从事第一、二类压力容器设计单位的审核人员，由省、自治区、 直辖市机械电子工业厅局考核、发证。
从事第三类和同时含第一， 二类压力容器设计单位以及部属设计院、科研院，所、公司等压力容器设计单位的审核人员， 由机械电子工业部考核、发证。
设计单位的审核人员必须在持证人员中任命。
《审核证书》有效期十年，脱离设计岗位二年以上者证书自动失效。
《审核证书》由部统一印制。
第二十五条 压力容器设计单位变换名称， 应在三个月内报告批准机关和同级劳动部门，更换《批准书》和《资格证书》。
改变压力容器设计技术负责人，应重新刻制《压力容器设计资格印章》，并报送批准机关和同级劳动部门备案。
第二十六条 新组建且尚未取得压力容器设计资格的设计单位， 其设计图样必须送请有设计资格的设计单位审核，设计总图经该单位审核、 批准人员签字，加盖《压力容器设计资格印章》后方为有效。
上述设计图样的质量和安全，由审核、盖章单位负责。
第二十七条 已取得设计资格的设计单位、确需扩大设计的类别、 品种时，按下列规定办理：
（一）按本办法第三条规定， 由设计单位向批准机关提出申请报告，并抄报同级劳动部门；
申请报告应包括：要求扩大设计的类别、品种及其理由， 代表性产品名称和主要设计参数，使用场合与使用单位等内容：
（二）经批准机关同意后，设计单位可从事代表性产品设计， 并在完成设计后报批准机关组织审查；
（三）审查合格后，由批准机关行文批准，增加其设计类别、 品种，在换发新的《批准书》和《资格证书》时，列入新增项目。
第二十八条 设计单位应于每年一月份向批准机关提出上一年度的年度工作报告，内容包括：
（一）各级压力容器设计人员培训、考核及变动情况。
（二）设计的主要压力容器产品名称、类别、品种、主要设计参数。
（三）重大设计问题和质量事故的处理情况。
年度工作报告应抄报同级劳动部门备案：第一、二、 三类压力容器设计单位还应抄报省、自治区、直辖市机械电子工业厅（局）、劳动局备案。
第二十九条 凡出现下列情况之一者，由批准机关根据情节轻重， 对设计单位作出通报批评、责令限期整顿、 停止设计工作全面整顿直至撤销其设计资格处分：
（一）未经批准，从事《批准书》批准的类别， 品种范围外的压力容器产品设计。
（二）设计总图不符合规定要求，如：标题栏签字手续不全、 无压力容器设计资格印章或印章为复印形式等。
（三）产品设计严重违反现行标准、规范、规程，造成重大经济损失。
（四）由于设计不当，造成压力容器爆炸或重大质量、安全事故。
（五）管理混乱，对委托审核的设计图样，把关不严， 导致重大失误的。

第七章 《批准书》和《资格证书》的更换
第三十条 设计单位应在《批准书》和《资格证书》有效期满前 3～6个月，向批准机关提出换证申请报告，并抄报同级劳动部门。
因特殊情况需要延长《批准书》和《资格证书》的单位， 必须经原批准机关同意，并抄同级劳动部门备案，但延长期最长不得超过12个月。
第三十—条 换证申请报告应包括下列内容：
（一）对原批准设计的压力容器类别、品种的保留或变更要求。
（二）五年来设计的各类别、品种典型压力容器产品一览表。
（三）五年来设计的压力容器产品水平、 质量和安全性的综合分析与评价。
（四）设计工作管理制度的执行和质量保证体系的运行情况。
第三十二条 批准机关按本办法第十二条组织审查组， 审查组按十三条、十四条规定进行审查， 重点对换证单位五年来的设计业绩及其管理进行抽查、考核和评定，并据此提出审查报告与换证审查结论。
第三十三条 换证审查结论，分如下四种：
（一）同意换证。
（二）整改后同意换证。
（三）取消某一类别、品种设计资格后，同意换证。
（四）取消设计资格，不予换证。
第三十四条 批准机关根据审查报告，作出决定， 对同意换证的设计单位，区别不同情况，办理批准、备案手续， 重新颁发《批准书》和《资格证书》，同时收回原《批准书》和《资格证书》。
第三十五条 对取消设计资格，不予换证的设计单位， 由批准机关收回原《批准书》和《资格证书》。
第三十六条 凡出现下列情况之一者，取消设计资格或取消某一类别、品种设计资格：
（一）在《批准书》和《资格证书》有效期内， 连续二年不从事压力容器产品设计。
（二）在《批准书》和《资格证书》有效期内，从未设计过某一类别、品种压力容器， 且无高类别产品设计覆盖低类别同一品种压力容器产品的设计。
（三）因设计不当，管理混乱而连续出现质量、安全事故。

第八章 附 则
第三十七条 取证、换证和扩大类别、 品种所需的费用由申请单位承担。其中审查组人员的差旅费，按规定报销；管理费的收费标准另行规定。
第三十八条 本办法由机械电子工业部第三装备司负责解释。
第三十九条 本办法自1992年6月1日起实施。 原机械工业部《压力容器设计单位审批办法》1983年机通字528号同时废止。