国家中医药管理局 等


关于严格执行《整顿中药材专业市场标准》加强中药材专业市场管理的通知

1996年1月26日，国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
根据《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》(国发〔1994〕53号)的精神，国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局共同制定了《整顿中药材专业市场标准》。为了严格执行标准，做好中药材专业市场的申报审批工作；规范和加强审批后的日常管理，现就有关问题通知如下：
一、有关部门要各负其责，加强协作
(一)中药材专业市场是指经国家中医药管理局、卫生部和国家工商行政管理局批准，并在工商行政管理部门核准登记的专门经营中药材的集贸市场。
(二)国家中医药管理局和各级医药生产经营行业主管部门依法对中药材专业市场实行行业管理。各级卫生行政部门依法对中药材专业市场实行质量监督管理。各级工商行政管理部门依法对中药材专业市场实行市场监督管理。
(三)国家保护中药材专业市场内的合法经营，打击违法经营。
二、做好中药材专业市场审批工作
(一)申请开办中药材专业市场需具备下列条件：
设立中药材专业市场，必须依据国家中医药管理局的总体规划，建在中药材主要品种的集中产地和传统的中药材集散地，交通便利，布局合理。
设立相应的市场管理机构，其组成人员要有中药材专业技术人员，即主管中药师以上技术职称的人员或经县级以上药品生产经营行业主管部门和卫生行政部门认定的有经验的老药工。
须有与经营规模相适应的质量管理机构和符合要求的质量检测人员，配备规定的基本检测仪器、设备。或直接由中药材专业市场所在地县以上药品检验所负责质量监督管理。
具有与经营中药材规模相适应的营业场所、设备、仓储设施和卫生环境。
上市交易的中药材品种符合国家有关规定。
符合国家规定的其它条件。
(二)申请开办中药材专业市场的程序：
开办中药材专业市场需由市场开办单位提出申请，经市场所在地的县级以上人民政府提出意见，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府医药生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门审查同意后，联合报国家中医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局审批。
经国家中医药管理局、卫生部依次审查同意后，由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理办法》(国家工商局第13号令)的规定发放《市场登记证》。
未经国家中医药管理局审查同意，卫生部不予受理，未经国家中医药管理局、卫生部审查同意，国家工商行政管理部门不予核准。
(三)申请开办中药材专业市场须提交以下文件报国家中医药管理局，由国家中医药管理局审批后，转呈卫生部审批，再由国家工商行政管理局核准登记。
填写《开办中药材专业市场申请表》(一式七份)；
市场开办单位提出申请报告和可行性论证报告(一式三份)。
土地使用证明(一式三份)。
三、加强对中药材专业市场规范化管理
(一)中药材专业市场所在地县以上人民政府要组织协调当地的医药生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门根据各自的职责，依法加强对中药材专业市场的行业管理、中药材质量监督和市场监督管理。
(二)中药材专业市场管理机构的主要职责：
建立市场责任体系，健全内部日常管理组织和制度，实行主任负责制，实现职责到位，责任到人，承担对市场的日常管理及安全责任；
对申请进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户，建立上岗前的中药材专业知识和有关的法律、法规等知识的培训制度；
建立健全质量检测制度，杜绝假冒伪劣中药材进入市场；
建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等制度和措施，配备专职人员及有关器材设备，确保市场安全稳定、环境整洁、秩序井然；
建立保证公平交易的有效制度；
协助管理机关对进入中药材市场经营中药材的企业和个体工商户进行资格审查，确保其经营的合法性；
服从医药生产经营行业主管部门、卫生行政部门和工商行政管理部门的管理，执行中药材专业市场有关制度，自觉遵守国家有关法律、法规。
(三)中药材专业市场中固定门店的企业和个体工商户必须依照法定程序取得《药品(中药材)经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》和《营业执照》，证照齐全者方可进入中药材专业市场经营。
(四)申请在中药材专业市场租用摊位从事自产中药材销售的经营者，必须经所在中药材专业市场管理机构审查批准后，持有临时《营业执照》，方可经营。
(五)在中药材专业市场经营中药材必须做到：
要统一挂牌或贴标签，标明品名、规格、产地、价格，品名要采用国家药品标准名称；要有符合规范要求的包装，要有齐全、完善的进货记录和销售记录；计量器具要符合标准，并有定期校验标记。
(六)中药材专业市场严禁下列药品进行交易：
中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品。
需要经过炮制加工的中药饮片(卫生部、国家中医药管理局另有规定的除外)。
罂粟壳、28种毒性中药材品种；国家重点保护的42种野生动植物药材品种(家种、家养除外)；国家法律、法规明令禁止上市的其它药品。
四、严肃法纪，加强监督管理
(一)未经国家有关部门批准，擅自开办中药材市场，由当地人民政府依法坚决取缔，并追究有关人员的责任。
(二)对管理混乱，问题严重的中药材专业市场，国务院和地方各级医药生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门可要求其限期整改，对于整改后仍达不到要求的中药材专业市场，经国家中医药管理局、卫生部和国家工商行政管理局批准后，由国家工商行政管理部门吊销其《市场登记证》，予以关闭。
(三)经营者发生下列情况之一，医药生产经营行业主管部门、卫生行政部门和工商行政管理部门有权收回或注销其《药品(中药材)经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》和《营业执照》。
经营假劣中药材；转让、转借、涂改、出租和异地使用证照经营；超范围经营；有其它违法经营活动的。
(四)对经发现在中药材专业市场销售假劣中药材的，由卫生行政部门依法处罚。对经发现超范围经营的，由工商行政管理部门依法处罚。
(五)医药生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门未按规定程序审批，发给证照的，该证照无效；由此造成的损失由核发证明机关负责依法赔偿，并追究其负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。
(六)对市场管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、违法乱纪行为必须依法严肃处理。包庇纵容制售假劣中药材违法犯罪活动给人民群众造成重大损失的必须依法严肃处理。


中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部


中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部

关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知

银发［2004］51号



中国人民银行各分行、营业管理部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动
和社会保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各
国有独资商业银行、股份制商业银行：
为进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作，鼓励各商业银行、农村合作银行和城乡
信用社（以下简称银行）对新增就业岗位吸收下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企
业给予信贷支持，更好地支持下岗失业人员扩大再就业，现就有关事宜通知如下：
一、进一步完善下岗失业人员小额担保贷款管理办法，完善风险补偿机制，简化贷款担
保和贷款审批手续。
(一)各省、自治区、直辖市以及地级以上市要按照《下岗失业人员小额担保贷款管理办
法》有关规定，抓紧筹集下岗失业人员小额贷款担保基金并及时到位。省级政府设立的下岗
失业人员小额贷款担保基金应至少承担地市贷款担保基金代偿损失的10％。
(二)对已经落实贷款担保机构的地区，银行、财政和劳动保障部门要加强协调工作，进
一步简化担保贷款手续，各地可结合个人信用制度的建立和创业培训的成效情况，降低反担
保门槛。反担保所要求的风险控制金额原则上不超过下岗失业人员实际贷款额的30％。各地
可以研究采取措施，对具备一定条件的下岗失业人员取消反担保，同时，积极探索其它防范
小额担保贷款风险的办法。
(三)尚未落实贷款担保机构的地区，可将贷款担保基金直接存入同级财政部门指定的商
业银行。财政部门与该商业银行应签订协议，明确双方相应的权利和义务，由经办银行按照
不超过贷款担保基金5倍的数额发放下岗失业人员小额贷款，贷款担保基金自动提供相应担
保，以此方式发放贷款出现的损失由经办银行分担20％。经办银行应对已发放的小额担保贷
款单独设立台账，接受有关部门的监督检查。财政部门应加强对担保基金代偿的审核监督，
做好风险管理工作。
(四)人民银行各分行、营业管理部要协调督促辖区内相关金融机构进一步制定和完善《下
岗失业人员小额担保贷款管理办法》实施细则，积极推进下岗失业人员小额担保贷款相关工
作。在有效落实风险防范控制措施的基础上，积极推广下岗失业人员小额信用贷款和联保贷
款。鼓励银行与社区签订合作协议，利用现有社区服务平台，创建信用社区，建立社区信用
担保机制，简化小额担保贷款审批手续。
二、鼓励银行对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密
集型小企业加大信贷支持。
(一)适用此项优惠政策的小企业是指当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总
数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。小企业标准依据原国
家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经
贸中小企[2003]143号)执行。
(二)银行对符合上述条件的小企业发放贷款由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准
利率（不含利率上浮部分）的50％给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各
负担一半。银行开办此项业务发生的贷款呆账损失，由财政部门按相关规定核定后承担10％
的补偿，中央和地方财政各承担一半。
(三)地方财政对开办符合上述条件的小企业贷款的经办银行按季给予手续费补助，补助
金额为贷款实际发放金额的0．5％。
(四)经办银行应根据符合上述条件的小企业吸纳的下岗失业人员数量，合理确定贷款额
度，最高不超过人民币100万元，贷款期限不超过两年。借款人提出展期且符合贷款展期条
件的，商业银行可按照相关规定展期一次，展期期限不能超过一年。
(五)对已享受上述优惠政策的小企业贷款，政府不再提供担保形式的支持。
三、人民银行各分支机构、各级财政、劳动和社会保障部门要根据各自职责加强对下岗
失业人员小额担保贷款工作的监督管理，切实做好政策解释宣传和贯彻落实工作，对政策执
行过程中遇到的新情况、新问题，要及时上报。
请中国人民银行各分行、营业管理部迅速将本《通知》转发至辖区相关金融机构。

中国人民银行
财政部
劳动和社会保障部
二〇〇四年三月十六日