广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳市市属国有企业分类定级管理办法》的通知
深圳市人民政府


通知
各区人民政府，市政府直属各单位，市属一、二类企业：
《深圳市市属国有企业分类定级管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。1993年印发的《中共深圳市委、深圳市人民政府关于发布深圳市属国有企业分类定级实施方案的通知》（深发〔1993〕22号）同时废止。
为保证分类定级工作对企业建立激励竞争机制起到促进作用，市劳动局、住宅局、人事局以及外事办要对企业的工资待遇、微利商品房指标、常住户口指标以及赴港（澳）、出国指标等方面制定相应的配套方案，报市政府批准后实施。

深圳市市属国有企业分类定级管理办法
为了更好地使用经济手段管理国有企业，营造平等竞争环境，进一步把企业推向市场，促进企业转换经营机制和提高经济效益，市委、市政府决定取消市属国有企业行政级别，建立以经营规模、效益水平为基准的客观公正的企业评价系统，逐步形成符合市场经济规律要求的新的企业分
类定级制度。
一、企业分类定级工作由市国有资产管理办公室负责组织实施。
二、基本原则
（一）促使企业成为市场主体，保障国有资产安全和增值。
（二）以规模大小确定企业类别，以效益高低划分企业级别，建立以国际通用指标为主体的企业分类定级考核评价体系。
（三）以企业的类别、级别确定其待遇，鼓励优胜劣汰，形成激励机制，加速企业优化组合进程。
（四）尊重历史，适当考虑各类企业的差异。
三、分类定级办法
（一）分类指标及计分办法
1、指标设置
分类指标采用资产（总资产、净资产）、利税（利润总额、上缴利润和上缴税金）、销售（销售收入、创汇总额）三大指标体系。其中资产指标权重为35％，利税指标权重为40％，销售指标权重为25％．具体指标与权重系数见表1：
表1：
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| 指标名称 | 指标特征 | 权重 |权重系数|单项总分|
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 总资产 |表示资产规模 |0．05|0．30|30 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 净资产 |表示资本规模 |0．30|1．80|180 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 利润总额 |表示经营成果规模 |0．25|1．50|150 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 上缴利润 |表示按时完成利润上缴程度 |0．10|0．60|60 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 上缴税金 |表示对国家贡献程度 |0．05|0．30|30 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 销售收入 |表示经营规模 |0．20|1．20|120 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 创汇总额 |表示外向经营规模 |0．05|0．30|30 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 合 计 |1．00|6．00|600 |
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2、评估调整系数
设置评估调整系数，并确定系数值，是为了合理地解决评估因素给企业间带来的差异。即对未进行公司制改造的企业评估调整系数为1．2，已进行公司制改造的企业则取值为1．0。
3、行业系数
设置行业系数的目的，是用以适当调整不同类型企业因行业特点和政策待遇不同而导致的经营规模与效益的明显差别；同时用以扶持需要发展的企业，特别是高科技企业、菜篮子企业和部分城市基础产业，尽可能在公平合理的基础上评定各类型企业的类别级别。
根据享受国家优惠政策程度、资金利润率水平差异以及对需要发展的行业和企业给予的扶持，确定各类企业的行业系数见表2：
表2：
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| 序 号 | 企 业 类 型 | 行业系数 |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| 一 |专营企业 |0．9 |
| |金融企业 | |
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| 二 |综合一、二级房地产开发企业 |0．95 |
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| 三 |一般工商企业 |1．0 |
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| 四 |扶持发展的工商企业及旅游服务企业 |1．1 |
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| 五 |高科技企业 |1．2 |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| 六 |机场、港口航运、城市基础设施、公共交通 |1．3 |
| |企业、菜篮子企业 | |
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4、计分办法
①某企业分类得分＝Σ该企业各项指标得分
②总资产、净资产、利润总额、上缴税金、销售收入、创汇总额指标采用下式计算得分：
| 对位于平均值及其以上的指标按下式计分：
|
| （该企业某项指标值－该项指标平均值×40＋60）
| 某项指标得分＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×权重系数×行业系数
| 该项指标次大值－该项指标平均值
|
| 对位于平均值以下的指标按下式计分：
|
| 该企业某项指标值
| 某项指标得分＝－－－－－－－－－－×60×权重系数×行业系数
| 该项指标平均值
其中：总资产、净资产指标最后得分分别为总资产、净资产指标得分乘以评估调整系数。总资产与净资产两项指标得分之和大于满分210分时，取满分（210分）。
| ③上缴利润指标采用下式计算得分：
|
| 本年度实际上缴利润
| 上缴利润指标得分＝－－－－－－－－－－－×该指标单项总分（60分）
| 本年度应缴利润
（二）分级指标及计分办法
1、分级指标
企业分级采用双重效益指标评价法，既考虑该企业的相对效益指标计分值，又考虑该企业的利润总额绝对值。。
各类企业分级的相对效益指标设置见表3；利润总额绝对值界限见表4：
表3：
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| 指标名称 | 指 标 特 征 | 权重 |权重系数|单项总分|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
|总资产利润率 |反映总资产利用效益 |0．20|0．8 |80 |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
|销售利润率 |反映销售收入和销售利润 |0．20|0．8 |80 |
| |对比关系 | | | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
|净资产利润率 |反映资本利用效益 |0．45|1．8 |180 |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
|利润上缴率 |反映利润上缴计划完成程 |0．15|0．6 |60 |
| |度 | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 合 计 |1．00|4．00|400 |
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2、相对效益指标计分方法与分类指标计分方法相同。
（三）分类定级标准
企业按照规模指标的得分分为三类，按照效益指标的得分及利润总额，每类分为三级。为了将效益指标（利润总额）与类别和级别同时挂钩，制定了各类别企业效益的下限（一类企业利润下限为2000万元，级别下限为80分；二类企业利润下限为500万元，级别下限为80分；
三类企业利润下限为100万元，级别下限为80分），企业必须同时满足效益和级别分的下限，才能定为该类别企业，如企业未能同时满足这两个条件，则从高一类别降到低一类别中。详见表4：
表4：
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| 企业类别 | 企 业 级 别 （企 业 级 别 得 分） |
| （类别得分） |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | 一级企业 | 二级企业 | 三级企业 |
| |级别得分大于（等 |级别得分大于（等 |级别得分大于（等 |
| |于）250 |于）160 |于）80 |
|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 一类企业 | 一类一级企业 | 一类二级企业 | 一类三级企业 |
| 大于（等于）360|利润总额大于（等 |利润总额大于（等 |利润总额大于（等 |
| |于）20，000万元 |于）8，000万元 |于）2，000万元 |
|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 二类企业 | 二类一级企业 | 二类二级企业 | 二类三级企业 |
| 150－360 |利润总额大于（等 |利润总额大于（等 |利润总额大于（等 |
| （含150分） |于）2，000万元 |于）1，000万元 |于）500万元 |
|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 三类企业 | 三类一级企业 | 三类二级企业 | 三类三级企业 |
| 60－150 |利润总额大于（等 |利润总额大于（等 |利润总额大于（等 |
| （含60分） |于）500万元 |于）300万元 |于）100万元 |
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同时规定：
1、企业类别分数大于360分，而级别分数小于80分或企业利润总额小于2，000万元的企业，为二类一级企业；
2、类别分数位于150—360分之间的企业，其级别分数小于80分或企业利润总额小于500万元，定为三类一级企业；
3、类别分数位于60—150分之间的企业，其级别分数小于80分或企业利润总额小于100万元，定为类外企业；
4、企业类别分数小于60分，且级别得分小于80分的企业为类外企业；
5、类别分数小于60分，但级别得分大于（等于）80分且利润总额大于（等于）100万元的企业定为三类三级企业。
四、方案实施
（一）市属企业（含深圳方为主要参股者的其他企业）一律纳入分类定级管理范围。同时结合产权登记对市属企业进行清理，对其中规模很小、效益很差的企业先实行归并重组，然后纳入分类定级管理范围。
（二）分类定级工作每两年进行一次。有关指标的计算以前两个年度的合并报表中有关指标加权平均值为计算依据。第一次评定以1991年和1992年企业财务年报中有关指标值作为基准。
（三）纳入分类定级范围企业的年度合并会计报表，应当经企业产权管理部门认可的注册会计师事务所或审计师事务所审计。
（四）新成立的市属企业，按其注册资本、投资额、在国民经济发展中的地位暂定其类别和级别。两年后，再按其实际经营规模和效益正式分类定级。
五、配套措施
（一）企业分类定级后，对企业领导人员的管理办法按照《中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发〈深圳市市属国有企业领导人员管理暂行办法〉的通知》（深发〔1996〕33号）执行。
（二）建立相应的激励机制，将企业的类别级别同企业的待遇和企业员工的工资、福利、微利商品房分配、常住户口指标及赴港（澳）、出国指标等挂钩。
（三）鼓励市属集团（总）公司和直属企业发挥整体优势，鼓励规模大、效益好的二级公司参与分类定级评分，二级公司如达到二类或一类企业标准，可享受相应的领导人员待遇和员工工资福利待遇，但其管理序列一般不予变动。
六、本办法由市国有资产管理办公室解释。



1997年8月6日
国家农业委员会 民政部


国家农业委员会、民政部转发广西壮族自治区人民政府关于切实抓好农村老弱孤寡残疾社会供给政策落实的通知
国家农业委员会、民政部



各省、市、自治区农委（农办）、民政厅（局）：
对于老弱孤寡残疾社员实行供给，是党和政府的一项政策，也是农村社队的好传统，农民中的好风尚。保证这部分社员的生活，有利于计划生育，有利于巩固安定团结，促进四化建设。广西壮族自治区人民政府针对当前老弱孤寡残疾社员生活供给工作方面存在的问题，发出进一步做好
这一工作的通知，现摘要转发各地参考。
个别地方发生孤寡老人非正常死亡的问题，影响极坏，应引起高度重视，采取有效措施，杜绝此类问题的发生。在实行包产到户（包干到户）的地方，如何照顾好老弱孤寡残疾社员和烈军属的生活，是个新问题，各地应当认真调查研究，切实解决。采取的办法可以因地制宜，多种多样
，灵活一些。不论采取哪种办法，都必须使这部分人的生活得到可靠保障。不可在不自愿情况下，用土地承包简单办法，一推了事。请各地注意总结这方面的经验，送给我们，以便交流。

附：广西壮族自治区人民政府关于切实抓好农村老弱孤寡残疾社员供给政策落实的通知（摘要）
(1980年12月3日)
我区广大农村社队，对丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员（即通常称的五保户）在生活供给和管理方面，做了大量的工作。全区符合社队供给条件的社员，绝大多数的口粮都基本得到了保证，不少地方在生活上照顾得也比较好，除供给口粮外，每月还发给少
量的零用钱，治病、烧柴、用水等生活问题，都由集体承担。但是，也有的地方忽视了对老、弱、孤、寡、残疾社员的照顾，应该实行供给的社员没有落实供给，或者只给口粮，其他生活必需不负责解决，致使供给对象的生活得不到切实保障。对于盲残、体弱多病、生活不能自理的，较普
遍存在无人料理，日常生活十分困难。特别是有些实行包产到户或包干上交的地方，把耕地分给供给对象耕种，生产队不再负责供养，或者把供给分摊到各户或各个组，由他们逐户逐组去讨口粮。由于供养不落实，个别地方已发生供给对象饿死、自杀等严重事件。
搞好老、弱、孤、寡、残疾社员供给政策的落实，对于体现社会主义制度的优越性，在社会上树立尊老爱幼的社会主义新风尚，解除广大群众的后顾之忧，促进计划生育工作，巩固安定团结，搞好四化建设，都具有重要的意义。为了进一步搞好供给政策的落实，特作如下通知：
一、认真落实供给政策，全面安排好供给对象的生活。按照《农村人民公社工作条例（试行草案）》的规定，农村中属于社队供给的对象，是指丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员。凡符合政策规定条件的，应由所在生产队负责供养。生产队的供给，应包括：

吃饭、吃菜、穿盖、住房、治病、烧柴、用水、丧葬（孤儿还有读书）等问题。对于长期分配水平很低的“三靠”队，全面供养确有困难的，也应尽力做到保吃、保教、保葬；穿盖和买油盐等日常生活费用，个人没有经济来源的，可给予临时救济，个别户经过县、市民政部门批准，也可以
给予定期定量救济。
二、供给对象日常生活的料理，可区别对象，采取群众义务照顾和生产队派专人照料相结合的办法解决。对身体还好、生活尚能自理的，建立群帮小组，由小组负责义务照顾，做到经常上门探望，帮助他们解决困难。对盲残、年老体弱、经常患病生活不能自理的，要派专人照料，料理
人由生产队给予工分补贴或适当报酬。为了更好地照顾供给对象的生活，有条件的地方，可以公社或大队为单位办敬老院，费用由社队负担。
三、实行包产到户、到组或包干上交等办法的基本核算单位，要特别注意落实好对五保户的供给政策。现在发现有些地方把耕地分给供给对象耕种，让他们自食其力，不再负责供养，这是不符合政策的，应当纠正过来。实行此类办法的基本核算单位，供给对象的口粮及其它生活费用，
凡是坚持统一分配的，应搞好统一提留；不能坚持统一分配的也应搞好统筹供给，不宜把供给对象的口粮及其他生活费用，分摊到各户各组由供给对象逐户逐组去收取。
四、落实农村老、弱、孤、寡、残疾社员的供给政策，关键是加强组织领导。各级人民政府要重视这项工作，列入议事日程。社、队要落实专人负责，每年要定期研究和检查几次，发现问题，采取措施，及时解决。特别是对包产到户、单干的地方，要作为检查的重点。今后，在每年夏
、秋分配时要狠抓落实，形成制度，供给对象因供养不落实而出现非正常的问题，要追究责任，严肃处理。要向广大干部和群众深入宣传《农村人民公社工作条例（试行草案）》的有关规定，使干部和群众懂得落实这一政策的重要意义，在社会上树立对老、弱、孤、寡、残疾社员的尊重、
关怀、照顾、扶助的社会主义新风尚。搞好供给对象的供养，社队有义不容辞的责任。政府各有关部门，特别是农业、民政、粮食、卫生、教育等部门，要在当地党和人民政府的统一领导下，加强调查研究，密切配合，共同负起责任，帮助社队把供给政策落实好。



1981年4月7日