山东省德州市人民政府办公室


德州市人民政府办公室关于印发德州市失业保险市级统筹暂行办法的通知

德政办发〔2010〕32号


各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
　　《德州市失业保险市级统筹暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 德州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月八日


德州市失业保险市级统筹暂行办法


　　第一条　为进一步完善失业保险制度,提高统筹层次,增强失业保险的保障功能和抗风险能力,保障失业人员的合法权益,按照《失业保险条例》、《山东省失业保险规定》和省劳动保障厅、财政厅《关于加快推进失业保险基金市级统筹的通知》(鲁劳社〔2009〕17号)等法律法规和政策规定,制定本办法。
　　第二条　失业保险市级统筹坚持统一基本制度和政策、统一参保缴费标准、统一待遇计发办法和统筹项目、统一待遇调整、统一管理使用基金、统一经办工作流程等“六统一”原则,实行属地管理、分级负责、计划(预算)控制。
　　第三条　各县(市、区)人民政府为失业保险市级统筹工作的第一责任人。人力资源社会保障部门具体负责所辖区域的失业保险工作。
　　第四条　我市失业保险费征缴实行“五险合一,一票征缴”。本市行政区域内应参加失业保险的城镇所有企业及其职工(含有雇工的个体工商户),国家机关除公务员(含参照执行公务员制度的人员)以外的职工、事业单位和社会团体及其职工、驻德部队所属机关和事业单位中的无军籍职工等应当缴纳的失业保险费,按照属地管理原则,分别由市及各县(市、区)社会保险经办机构负责征缴。征缴的失业保险费,及时存入同级失业保险经办机构开设的“失业保险基金收入户”,并按规定及时转入同级财政的“失业保险基金专户”。
　　第五条　各县(市、区)要加大失业保险费征缴力度,采取有效措施确保失业保险费按时足额征缴,各县(市、区)失业保险基金收入全部纳入市级统筹。
　　本办法自实施之日起,各县(市、区)失业保险经办机构要于次月10日前(年终为当月最后一个工作日)将上月征收的失业保险基金(含清欠等收入)从“失业保险基金支出户”中上缴到市失业保险经办机构“失业保险基金收入户”;市失业保险经办机构在次月15日前(年终为当月最后一个工作日)按规定将“下级上解收入”及市本级划转的失业保险基金收入全部缴存到市财政“失业保险基金专户”。
　　第六条　本办法实施前各县(市、区)滚存节余的失业保险基金,属于市级统筹基金,暂由各县(市、区)负责代存。各县(市、区)使用上述基金时,须经市人社局、财政局批准。
　　第七条　失业保险费由用人单位和职工个人共同承担。职工本人缴费基数原则上按上年度月平均实发工资核定,实发工资低于省上年度在岗职工月平均工资60%的,按省上年度在岗职工月平均工资的60%核定缴费基数。用人单位原则上以本单位上年度单位工资总额作为缴纳失业保险费的基数,当本单位全部职工缴费基数之和大于单位工资总额时,以个人缴费基数之和作为本单位缴费基数。
　　第八条　用人单位按缴费基数的2%缴纳失业保险费,职工按缴费基数的1%缴纳。职工个人应缴纳的失业保险费由用人单位代扣代缴。
　　第九条　用人单位和个人缴纳的失业保险费税前列支,不得减免。
　　第十条　市失业保险经办机构负责按规定上解省级调剂金。
　　第十一条　市、县(市、区)失业保险经办机构要按照《劳动和社会保障部关于建立失业保险个人缴费记录的通知》(劳社部函〔2002〕69号)规定,建立失业保险个人缴费记录。各县(市、区)失业保险经办机构每月3日前应将本地上月参保单位和个人增减信息报市失业保险经办机构。
　　第十二条　失业保险待遇发放按照《失业保险金申领发放办法》等有关法规规定执行。各县(市、区)失业保险经办机构按规定为失业人员核发失业保险待遇,并报市失业保险经办机构备案;市直管单位失业人员的失业保险待遇,由市失业保险经办机构负责发放。失业人员职业培训和职业介绍补贴等支出,由各县(市、区)人力资源社会保障部门提出申请并提供有关资料,报市人社局审批。
　　第十三条　实行市级统筹后,对失业人员要按规定办理就业失业登记,对符合条件的失业人员社会化发放失业保险待遇。
　　第十四条　建立失业保险基金预算管理制度。市失业保险经办机构要按照全面性、平衡性、专用性、规范性原则,统一编制失业保险基金预算。基金收入预算主要根据以前年度实际参保缴费人数、缴费工资增长及费率调整等因素,综合考虑失业保险费征缴(含清欠)、利息、财政补贴、上级下拨基金等指标编制;基金支出预算主要根据失业人数的增减变动、失业金水平提高等因素,综合考虑统筹项目内失业保险待遇支付、上解上级基金等支出指标编制。
　　第十五条　各县(市、区)所需失业保险基金,对足额完成征缴计划并及时上缴失业保险基金的,由市统筹基金全额负担;对完不成征缴计划或上缴失业保险基金不及时的,按县(市、区)上缴失业保险基金额占计划征缴额的比例乘以所需支出额拨付市级统筹基金;因完不成征缴任务或因上缴失业保险基金不及时造成支付缺口的,首先从当地暂存的历年滚存结余基金中支付,无滚存节余或滚存节余不足的,由县(市、区)自行解决。
　　第十六条　各县(市、区)失业保险经办机构在每月3日前,将当月失业保险金和其它失业保险待遇的预计支出金额向市失业保险经办机构申报,市失业保险经办机构在3个工作日内汇总审核并提出审核意见后送市财政局。市财政局在3个工作日内审核,审核无误后,将资金拨付到市失业保险经办机构;市失业保险经办机构在3个工作日内将资金拨付至各县(市、区)失业保险经办机构。失业保险待遇由县(市、区)失业保险经办机构负责按规定程序发放。
　　各县(市、区)申请的统筹基金,应严格按照申请项目、用途使用,不得以任何理由改变用途或挪作他用。
　　第十七条　失业保险经办机构要建立健全失业保险基金财务、统计制度,及时准确地反映失业保险基金增减、失业人员变动情况。市人社局要加强对失业保险统筹基金的监督检查,确保基金合理使用。
　　第十八条　实行市级统筹后,失业保险工作纳入各级政府目标责任制管理范围。凡完成或超额完成当年市里下达的扩面征收、基金上缴任务和失业金社会化发放达到100%的县(市、区),按当年失业保险基金上缴额的一定比例给予奖励。具体奖励办法由市人社局、财政局另行制定。
　　第十九条　市本级及各县(市、区)要建立健全失业保险督查通报制度,完善失业保险预警机制,及时制定相应预案和应对措施。
　　第二十条　市人社局要加强对市级统筹运行情况的指导、检查,失业保险基金接受人力资源社会保障、财政、审计部门的监督。
　　第二十一条　实行市级统筹前失业保险的遗留问题,按照“谁管理谁负责”的原则,由各县(市、区)负责解决。
　　第二十二条　本办法未尽事宜,按国家、省有关规定执行。
　　第二十三条　本办法由市人社局负责解释,并会同市财政局组织实施。
　　第二十四条　本办法自2010年12月1日起施行。



安徽省淮南市人民政府


淮南市劳动监察规定
淮南市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了维护劳动者和用人单位的合法权益，保障国家劳动法律、法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国劳动法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内的企业、事业单位、个体经济组织（以下简称用人单位），以及与其发生劳动关系的劳动者。
第三条 本规定所称劳动监察，是指劳动行政部门及其所属的劳动监察机构，对用人单位和劳动者遵守劳动法规情况进行检查，并对其违法行为予以纠正和处罚。
第四条 劳动监察实行专门机构监察与群众监督相结合，监督检查与帮助指导相结合，惩处与教育相结合。
任何组织和个人均有遵守劳动法规的义务，均有对违反劳动法规的行为举报和控告的权力。
第五条 市劳动行政部门主管全市劳动监察工作，其所属的劳动监察机构具体负责劳动监察工作。
公安、工商、财政、物价、税务、卫生等部门及经委、工会组织在各自职责范围内协同做好劳动监察工作。

第二章 劳动监察机构及职责
第六条 劳动监察实行市、县、区分级管理，市劳动行政部门对县、区劳动监察工作进行监督指导。
第七条 劳动监察机构配备专职和兼职劳动监察员，代表劳动行政部门行使劳动监察权。劳动监察员应具备较高的政治素质、作风正派、熟悉劳动管理工作和法律知识等条件。
市、县、区劳动监察机构的监察员，由同级人民政府劳动行政部门任免，报上一级人民政府劳动行政部门备案。
第八条 劳动监察机构职责：
（一）宣传劳动政策和劳动法规，督促用人单位和劳动者贯彻执行；
（二）对用人单位和劳动者进行监督检查，依法纠正和查处劳动违法行为；
（三）受理群众举报、投诉的劳动违法案件；
（四）对劳动监察人员进行培训、管理和监督；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第九条 劳动监察机构和劳动监察员在执行职务时享有下列权利：
（一）根据工作需要，可以进入有关用人单位进行检查；
（二）可查阅（调阅）或复制被检查单位的有关资料，勘察劳动现场，询问有关人员。
（三）必要时，可向被检查单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》或《劳动监察指令书》，被检查单位和劳动者必须在收到之日起十日内，据实向劳动监察机构作出书面答复。
第十条 劳动监察员不得向他人泄露案情及企业有关保密资料，为举报者保密。

第三章 劳动监察内容
第十一条 劳动用工方面监察：
（一）社会劳务中介机构遵守有关规定的情况；
（二）用人单位招（聘）用劳动遵守有关规定的情况；
（三）劳动合同的订立和履行情况；
（四）《禁止使用童工规定》的执行情况；
（五）劳动者的法定工作时间执行情况；
（六）用人单位制订《厂规厂纪》情况；
（七）对外劳务输出承办机构对输出劳务人员合法权益的维护情况；
第十二条 职业培训和职业技能发方面监察：
（一）用人单位遵守职业培训和职业技能开发规定的情况；
（二）各类职业培训机构遵守有关规定的情况；
（三）各类职业技能考核鉴定机构遵守有关规定的情况。
第十三条 工资福利和社会保险方面监察：
（一）用人单位支付劳动者工资情况；
（二）用人单位遵守劳动者福利规定的情况；
（三）用人单位和个人参加社会保险情况；
（四）用人单位支付社会保险金情况。
第十四条 劳动监察机构同时对劳动者遵守劳动法规的情况进行监察。

第四章 劳动监察程序
第十五条 劳动监察机构在执行职务时，应有两名以上劳动监察员参加，并出示执法证件，佩戴执法标志。
第十六条 劳动监察程序：
（一）对发现违反劳动法规的行为，经审查需要查处的，应当登记立案；
（二）对所立案件，应当及时调查取证，并听取监察对象的陈述辩解；
（三）在调查取证后，对需要追究法律责任的案件，劳动行政部门应当在听取当事人的申辩后，作出处理决定；
（四）劳动行政部门作出的处理决定，应当制作《劳动监察处理决定书》，并加盖劳动行政部门印章；
（五）在作出处理决定后七日内，将处理决定书送达当事人，自送达之日起生效。
第十七条 县、区劳动行政部门作出的《劳动监察处理决定书》，应当在作出决定之日起十日内报送市劳动行政部门备案。
第十八条 对事实清楚、证据确凿、情节简单，被处理单位和个人又无异议的劳动监察案件，可由劳动监察员当场作出处理，并将处理决定书送交当事人。

第五章 法律责任
第十九条 下列违反劳动法规的行为，由劳动行政部门给予处罚：
（一）招（聘）用劳动者不按有关规定办理手续，除责令补办手续外，对用人单位按违法用工数每人每月处以五十元以上一百元以下的罚款。
（二）违法使用童工，除责令立即清退外，对用人单位及为童工介绍职业和出具假证明者，按每名童工数分别处以三千元以上五千元以下的罚款。
（三）用人单位招（聘）用劳动者或合同期满后，不按规定的程序签订、续订劳动合同继续使用的，除责令补办手续外，并对用人单位按违法用工人数每人每月处以五十元以上二百元以下的罚款。
（四）未经劳动和工商行政部门批准，擅自开办职业介绍机构，除责令停业、没收非法所得外，并处以一千元以上二千元以下的罚款。
（五）用人单位未与工会组织和劳动者协商，强迫劳动者延长工作时间或每日延长劳动者工作时间超过三小时、每月延长工作时间超过三十六小时的，应给予警告，责令改正，并可扫每名劳动者每超过工作时间一小时一百元以下的标准处罚。
（六）用人单位克扣、无故拖欠劳动者工资，或工资水平低于最低工资标准的，除责令补发、补偿、赔偿外，并可视情节轻重，处补发工资额一倍以上五倍以下的罚款。
（七）对无故不给劳动者办理社会保险或无帮拖欠社会保险金的用人单位，除责令补办保险手续或缴纳保险金外，并按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金纳入社会保险金。
（八）未经劳动行政部门批准或备案，发布招（聘）用劳动者广告的，除责令其声明废止外，并处以二百元以上一千元以下的罚款。
（九）未领取劳动行政主管部门颁发的就业训练资格证，擅自面向社会招生，举办技能等级培训班或不顾教学质量，弄虚作假欺骗学员的职业介绍机构或个人，视情节轻重，除没收非法所得外，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
（十）劳动者违反劳动法规的行为，依照有关法律、法规、规章的规定处罚。
第二十条 不按规定时间对《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》作出答复和纠正的单位或责任人，劳动行政部门可给予单位处以一千元以上一万元以下的罚款，给予责任人处以一百元以上一千元以下的罚款。
第二十一条 劳动行政部门对违反劳动法规的单位除实施上述处罚外，并可视情节轻重，分别给予警告、通报批评，吊销许可证，责令停产停业整顿的处理，对构成犯罪的有关责任人员，依法追究刑事责任。
第二十二条 对单位的罚款，从税后利润或自有资金中列支，对责任人的罚款，由所在单位扣缴，不得报销。
罚款使用财政部门统一印制的票据，并全额上缴财政。
第二十三条 阻挠、妨碍劳动监察机构依法执行职务的，或对劳动监察员、举报人打击报复的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处理不服的，可按《行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼，复议和诉讼期间不影响原决定的执行。逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，作出处理的机关可依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 劳动监察机构或劳动监察员徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分，因过失或故意行为造成国家赔偿的，依法追究责任人的赔偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十六条 劳动安全卫生及锅炉压力容器方面的监察，按现行程序和规定执行。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。淮南市人民政府办公室府办秘（1994）17号《淮南市劳动监察暂行办法》同时废止。




1995年6月19日