传统知识资源的国际法保护

[论文摘要] 对传统知识资源的国际保护，已经成为资源国和技术国所共同关注的热点，在这个基础上所产生的利益分歧和合作，构成了对传统知识资源的进行国际层面的保护和利用核心内容。基于传统知识资源的特殊性质，对其所采取的法律措施，也应当有其特殊性。对各资源国家而言，对其国内的传统知识资源的管理和保护，则是行使其对传统资源主权的有力途径，也是对知识资源进行国际保护和利用的前置程序和法律前提。因而本文将主要围绕着这些方面而展开。
[关键字] 传统资源 知识产权 ABS 《波恩准则》
[作者] 曹文娟 ravine-tsao@163.com

近年来，传统知识、民间文学艺术表达及遗传资源的保护已经成为全球共同关注的话题。自1998年起，世界知识产权组织已经为此召集了一系列国际会议与研讨。2000年，世界知识产权组织大会决定成立一个专门的政府间委员会，即“知识产权与遗传资源、传统知识及民间文学艺术表达政府间委员会”。 保护传统知识、民间文学艺术表达及遗传资源，就是在保护知识产权的同时也要为那些作为创新基础的资源及其拥有者提供适当的保护。在此，统称为对传统资源的保护，与现代法律上的知识产权相对应。
一、传统知识的概念和特征
“传统知识”这一术语是最近几年才逐渐见诸世界知识产权组织文件的。从世界知识产权组织的相关文件上甚至可以看出，术语的使用与概念的界定是目前世界知识产权组织在讨论与研究传统知识问题时遇到了两个主要难题。在传统知识保护问题上，可能采用的术语包括：土著知识、土著群落、人种与种族、传统医药、传统知识、革新与习惯、传统与地方知识、技术、诀窍与惯例等。基本上可以分为遗传资源、传统知识及民间文学艺术表达三类，但是不穷尽于此。之所以要将这三个问题一并讨论，就在于这三个主题具有内在属性上的关联性与共通性。
首先，这三个主题所涉及的对象都属于某种意义上的“共同遗产（common heritage）”。从“正统的”知识产权保护的角度来看，这三种共同遗产中核心的要素，即无形要素都已处于公有领域，属于人人都可自由使用的对象。重要的是，这些要素往往会成为新的创造性成果赖以产生的基础，从而给使用这些要素者带来可成为私权对象的“知识产权”。 出于对这些处于公有领域的要素的重要性的认可，国际社会最初的政策取向仅仅是“保存（preservation）”这些要素。但随着现代科学技术的运用，利用这些共同遗产开发出具有知识产权的新成果的潜在可能性越来越大，从而让人们有了更加积极的选择，即积极地“利用（utilization）”而不是消极地“保存”这些遗产。
各国在强调保护知识产权的同时，均已将知识产权权利人与作为使用者的社会公众之间的利益平衡问题纳入考虑的范围。“利益平衡”问题进一步上升到了权利人与作为资源提供者的社会公众或群体之间的利益平衡；所要解决的就是作为资源提供者的社会公众或群体在利用这些资源完成的知识产权中分享利益的问题，尤其是那些历经代代相传的努力，原生境保护了相关资源的社会群体的利益分享问题。
第二个共同特征就是其都属于群体智慧与贡献的结果，超越了知识产权保护所关注的个人智力成果的范围。“传统”虽然更多地属于人文要素，但其肯定不是任何特定的人刻意安排达成的结果，而是一定规模的群体经过长期的生产与生活过程在基本无意识的情形下逐渐培育起来的。
尽管人的努力与创造性活动可能对遗传资源及传统的形成与保存具有不可替代的作用，但这种作用并不能被归结为可享受知识产权保护的创造性。正因为如此，在讨论保护相关资源与利益分享问题时，正统的知识产权保护制度显然已不合适；必须创建一种全新的制度，或者在知识产权制度中创建一个特殊的分支，以满足这些特殊资源保护的特别要求。
第三个共同特征是，每一主题都在人类社会发展的历史长河中有所创新和进步；而这种创新和进步中既有正规革新（formal innovations），也有非正规的革新（informal innovations）基于请求保护的对象所具备的这种介于正规与非正规创新之间的特征，有人提出了一种“等同（quid-pro-quo）”理论来支持非正规革新者的知识产权主张。依据这种理论，既然在特定对象上的正规革新得产生新的知识产权，那么与相关或者相似的对象相关的非正规革新就应该导致一种类似权利（cognate rights）的产生。这种理论最早可见之于1989年关于粮食和农业植物遗传资源的讨论，且在当时促成了两个决议的同时诞生：一个决议要求承认农民的权利；另一个决议则要求保护植物栽培者的权利。
二、传统知识权利与现代知识产权的联系和区别
传统知识根据现代发展中国家的观点，国家对其境内的传统知识具有资源主权，因而对传统知识的获得和利用，必须经过一国的事先知情同意、遵守国家对其境内的传统资源的保护和利用的法律、管理制度，按照国家所认可的方式进行进出口，遵守国家关于对传统知识及环境保护的要求等。同是传统知识是和某一定的地域、传统、风俗、习惯等密切联系，具有很强的公共性，代表着共同群体、社区、民族等的利益。而有别于现代的知识产权是属于某个特定的权利主体和利益主体。现代的知识产权属于私权，是国家为了鼓励私人将其所创造的智力成果公诸于社会公众，以促使知识的传播和应用，并相应地赋予该特定的主体一定的法律上的垄断性的权利。
可见传统知识和现代的知识产权是存在属性上的一些相似特征的。
（一） 具有相当的垄断性和专有性
知识产权的垄断性和专有性是为各国法律所确认的。它同所有权一样具有排他性和绝对性的特定。日本的学者也认为，知识产权是一种“特殊的权利”， 它分为独占权和禁止权。这种垄断性是为法律所严格保护的，也是权利人凭借该垄断性获得市场获益的手段。这种垄断性和专有性来源于法律的赋予，来自于权利人对其独立创造的智力成果的权利。传统知识也具有其垄断性和专有性。这种垄断性和专有性不仅是需要法律的确认，也来自于对创造这些传统知识的智力成果的保护。
这种垄断性、专有性导致了两种后果：一即在知识产权和传统知识的保护上，都要防止的是其垄断性的被滥用，导致其在产业上形成垄断，影响了公平的交易和自由的竞争，影响了社会公众对两种知识资源的获取和利用。二是两种知识之间的垄断性如何协调的问题。不能一味地强调现代知识产权的垄断性，而无视传统知识的专有性，甚至将其视为公共领域的自由资源，可以任意攫取和滥用，这不仅是对传统资源所在国的资源主权的严重侵犯，也是不利用传统知识的保护和利用的。因而在法律上确认传统知识具有和现代知识产权相当的专有性和垄断性，是传统知识得以良好保护、有效利用的法律保障，也是使国家资源主权得到实现的法律前提。
（二） 具有地域性
知识产权所具有的专有权是受到地域的限制的，具有严格的领土性，其效力一般仅限于其国内。这种地域性是源于知识产权是来自于一定国家法律的授予，对于其他国家则需要一定法律程序，才能得到承认和保护。而传统知识的地域性更强，其不仅是需要资源所在国家的法律程序上的确认和保护，更需要通过国际协议、条约等得到国际社会的认可，甚至需要国际组织的来共同协调和保护。同时它是和一定的地区、民族、国民的生活习惯、文化、风俗等联系在一起，因而就需要相应的地方的法规、地方政府的管理和保护。在地域性上，传统知识更具有个体性和差异性，因而所制定的传统知识保护法律、法规等需要的是国际法、国家立法和地方立法的三个层次，尤其是地方的法规和管理制度，对传统知识实行特殊的、有效的保护，起着具体的作用。
尽管传统知识和知识产品的法律特征，具有一定的相似，但在其特殊性方面，也存在着相应的区别。主要表现在：
（一）时间性
知识产权的时间性是指法律所保护的知识产权，仅在法律所规定的保护期内具有法律上的效力，一定超过有效期，相关的知识产权即成为整个社会的共同财富，为人类所共同使用。这在于知识产权是社会利益和权利人的利益的协调，否则会影响着知识的更新和利用，毕竟每项知识创造成果是有一定的价值寿命的，并从其注册或使用时起计算。知识产权保护的“时间性”是建立在对受保护客体可利用价值实现的时间预期基础之上的法律设计。这正是导致专利、商标与版权作品受保护时间长短不同的根本原因。时间性是鼓励知识产权创新，促使技术和智力成果不断提高的重要激励。
传统知识不具有时间性，这和知识产权大相径庭。不仅在法律上不能确定相应的法律保护的有效期，一旦在法律上确定其权利，则永远都应当是有效的。并不因为其长期的使用，或在其基础上衍生出其他形式的创新的知识产权，而减少对其的保护。这是由于传统知识是各地区的生存方法、生活习惯、民族文化等长期历史积淀而成的，是人类的宝贵财富、遗产资源，需要从法律上永久地确认对其的保护，一旦消逝即不可再生。甚至随着时间的推移，传统知识的价值会不断的上升，在时间上其价值的预期是不可确定的，对其保护的法律和技术的措施就更加重要。如果说法律保护的时间性铸就了现代知识的不断再生，那么这种时间性则将导致传统知识走向万劫不复的毁灭。
（二）确定性
知识产权的确定性主要体现在它的权利主体的确定性和智力成果客体的确定性上。知识产权的主体需要具备何种资格及如何确定，法律上都是有明确的规定，一旦达到某种资格和条件，通过一定的法律程序，则成为某项知识产权的权利主体。而且知识产权的主体往往是智力成果的创造者，具有个体性、明确性。知识产权的客体是某些智力创造成果，也是符合法律知识产权法所规定的保护范围、形式和类别的，往往具有一定的传播载体和表现形式，符合法律所规定的统一的确认智力成果的新颖性、创造性和实用性。这样才能确认某项知识产权的保护和利用。
而传统知识的则不具有这样的确定性。传资源、传统知识与非属于作品的民间文学艺术表达都属于在外延上不确定的概念。即使就某一个主张保护的“单位”（包括个体与群体）而言，其可主张保护的对象到底有哪些，分别是什么，等等，都是无法回答的问题。首先在主体上，它不是某个个人、组织独立完成的，而是由某个社区、民族、地区等在长期的历史、文化和技艺的基础上形成的，是群体生活、民族文化、共同习惯的反映，也是为群体内的成员掌握的，并通过不断的历史流传、繁衍而继承下来的。同时这样的传统知识往往不具有相应的载体和传播形式，只是通过人们的记忆保存、口头流传、制造产品等的过程中体现出来。这种对象的不确定性还在于，三类主题都将随着自然与社会的发展变化而呈现出动态变化的状态。在不同的历史时期，各类主题的内涵与表现形式均会有所不同。任何将其以现代知识产权的形式进行保存、利用和转让都是属于现在知识产权所调整保护的范畴。传统知识所具有的这种不确定性，即主体、客体、对象的不确定性，决定了对传统知识的法律保护，应当有别于对知识产权的保护。
此外，传统知识和知识产权在法律保护和利用方面的价值取向也不同，前者更加侧重于知识的多样性、原生性、维持其完整性，以防止其失真和流失。其次才是其被其他主体所获取和产业应用，而且这样的应用不能损害传统知识的完整属性、更不能评价通过传统知识的衍生品——新知识产品，而取得知识产权以对抗、排斥传统知识的保有、维持和世代繁衍。通过以上的对比和分析，我们可以看到对传统知识的保护，其在法律上是不能纳入到知识产权法所保护的范围的，而是应当根据其所具有的特殊属性和特征，而确定相应的保护机制。
三、传统资源的保护和惠益分享的法律分析
传统资源是现代技术与知识创新的基础和源泉，而发达国家却一直在强调：任何对传统资源的保护都不应妨碍相关资源的正常流动与获取，也不应阻止对相关资源的合理开发与可持续利用。因而坚决反对向传统资源授予垄断性的私权。这是一味强调保护创新，忽视传统资源保护的结果就是造成了大量传统资源的破坏甚至灭绝，进而使创新失去了基础，中断了源泉。
保护传统知识就是要为那些作为创新基础的传统资源及其拥有者提供适当的保护，目的就是要与现存的知识产权保护相抗衡 。一方面，设计一种机制，使那些技术与知识创新能力较弱，但在保护与可持续利用传统资源方面拥有相对优势的群体获得合理而有效的保护；另一方面，通过完善知识产权的授权体系，防止那些本应属于全体社会公众的知识与资源被少数人通过知识产权而垄断。
保护传统资源的目的在于，一为维持人类传统资源的多样性和可持续发展，二为作为传统资源保有者的弱者和其他利用传统资源者之间的利益安排和分配。因而对传统资源的法律保护将主要围绕这两方面进行。在这方面的国际法律文件主要有：保护生物资源的《生物多样性公约》（Convention on Biosafty Diversity, 以下简称CBD公约）及其《卡塔赫纳生物安全议定书》，具体规定遗传资源获取与惠益分享制度的《关于获取遗传资源并公正和公平分享通过其利用所产生的惠益的波恩准则》( 以下简称《波恩准则》)等国际法律文件。
（一） 在传统资源的保护和维持方面
CBD公约 承认各主权国家对作为其自然资源一部分的生物资源的主权，认为各国有权依据其本国立法，决定如何获取其主权管辖范围内的生物资源。这也是《建立国际经济新秩序宣言》和《各国经济权利和义务宪章》所确立国家的经济主权的体现。而这样的原则和主张已经为越来越多的国际法律文件和国际实践所接受、认可和遵循，也是传统资源国际保护领域的一项基本原则。
此外在CBD公约及其议定书 中，对生物的多样性、生物安全和环境保护、事先通知的AIA机制、预警准则等都是保护生物安全的重要机制。在具体的民间传统艺术、粮食农业、文化资源等领域也都有相应的保护传统资源的规定。
然而对这些资源的维持和保护，不能仅仅停留在国际层面上，传统资源国应当主动地实施其资源主权，进行积极的国内立法、实施相应的措施。主要体现在：
1、建立传统知识的登记和注册制度
对传统知识的登记和注册是源于传统知识的地域性和客体的不确定性。由于其具有地域性，和一定社区、民族和群体的生存方式、文化习惯、传统风俗等具有历史的紧密联系，这是其他的地区和群体所不具有的，这使得在技术上进行确认和登记是可能的。传统知识的不确定性，即所保护的资源散布于各个地区，并且不具有一定的物质载体和流传形式，有效的登记、保存、注册有利于对这些传统资源的确定化、成型化和规范化；同时也有利于确认该传统知识属于某特定的地区、民族、部落和社区群体等，实现权利主体上的确定性。
对传统知识的注册和登记主要在于以下几个方面：一是注册和登记的主体，可以是国家专门机关、地方的政府部门、地方的社区、各个研究机构、群体部落等的主体，或者是几个机构的联合进行。由其代表各个传统资源的群体来具体行使这样的资源权利，将所得的收益用于传统资源的维持和保护，以及群体共同所有。二是确认传统资源的技术标准以及数据库等 。这样的数据库及标准并非在于使尚未公开的传统知识和遗传资源进入公共领域，应当包含遗传资源和传统知识的内容防御性的和积极的法律保护等多方面目的，进而使管理者持续控制和享有其知识与利益的权利通过对数据库和注册登记的汇编、运行和使用得到确认。比如中文版的“中国传统中药专利数据库（TCM）”包括含有超过12,124份有索引的中医药专利文献，其中含有32,603份中药配方。
对传统资源的登记和确认是其进行法律上的保护、进而实现其资源拥有者权益的前提，是实现法律定份止争、防止和减少权利冲突、发挥资源保护激励机制的功能。
2、对传统资源权利的权利的法律确认
对传统资源的权利范围的确认，包括对其所属群体赋予什么样的法律权利，以及这样的权利怎么在不同的利益主体之间分配，进而实现传统资源权利的应用、转化、授权使用等方面。如前所述，传统知识资源和知识产权是有一定的共同性质，而又具有其特殊性，这就影响到了法律对其进行权利设置。
由于传统知识资源不具有时间性，因而对其所确定的法律权利也是无期限限制的，法律应致力于保护该权利的永续性和价值性，而不能规定一定的保护期。但是对这些权利的实施及监督状况、资源的适当保护和利用的法律措施，应当按期限、事项等经常的进行。
由于传统知识资源具有垄断性和地域性，这就是决定了基于传统知识资源的权利的专有性，这个知识产权具有共同性。因而在权利的保护和防止侵犯时，在归责原则上应采取过错推定责任原则，即一旦发生了损害，法律就推定行为人有过错。在权利主体主张其对传统知识所具有的权利在不知情或保护不利的情况下被侵害时，应当由被控告的一方负责举证，证明其对所使用的知识资源具有合法、有效的权利，其权利来源和权利本身是没有法律瑕疵的。否则就构成了对传统知识资源权利的侵犯，应当承担法律上的侵权责任。
由于权利主体和客体不具有确定性，因而对权利内容的确定是法律保护资源的必备内容。除了财产权利所应有的占有、使用、收益、处分的绝对权利外，对某项具体的传统知识所具有的权利范围、权利主体、权利的利用和保护制度、法律措施的监督制度和侵犯权利的责任追究制度等，应当由法律或相应的规章做出规定，使该项具体的而又不具有确定性的传统知识得到法律上相对确定的保护。
3、建立传统资源的维持和保护基金
由于权利主体和客体的不确定性，这就决定了传统知识在维持、保护、利用和发展方面，具有相当的随机性、任意性，这和法律保护权利的确定性是不符的。而只有利用和获益，而没有保护和治理的传统资源是很难可持续发展的。根据谁获益谁治理、谁享权谁担责的法律原则，要求权利的主体、实施者、授权利用者等承担相应的传统知识资源的保护义务是适当的，也是促使其正确地利用资源、实现传统资源可持续发展利用的法律激励手段。
同时对传统资源的利用而获得的收益，应当首先运用到传统知识资源的保护、维持和发展方面，传统知识资源的权利收益也属于特定的群体、组织、民族和社区等，而非由某个人或组织机构所有。同时也需要对由于传统知识资源的授权使用、及所获得的收益分配进行有效的监督，防止腐败和公共利益的私人化。
甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发《酒泉市行政程序规定（试行）》的通知

酒政发〔2012〕182号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、有关单位，省属驻酒执法单位：
　　现将《酒泉市行政程序规定（试行）》印发你们，请认真贯彻实施。


酒泉市人民政府　　
2012年11月16日　　　



酒泉市行政程序规定（试行）

第一章 总 则
　　　
　　　第一条（制定目的）为了规范行政行为，促进行政机关依法履行程序义务，提高行政效能，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，建设法治政府，根据宪法和有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　　　第二条（行政程序及适用）行政程序是指行政机关行使行政职权，以及公民、法人或者其他组织参与行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序和时限。
　　　　本规定适用于行政机关实施的行政决策、行政执法、行政合同、行政指导、行政给付、行政裁决、行政调解、行政规划、行政应急等行政行为的程序。
　　　　第三条（适用范围）本市行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托的组织实施行政行为，适用本规定。
　　　　法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。
　　　　第四条（依法、公平、公开、公正原则）行政机关实施行政行为，应遵循法律、法规、规章规定的程序。
　　　　行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织，没有正当理由，不得差别对待。
　　　　行政机关应当将实施行政行为的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私除外。
　　　　涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行政文件、档案、材料，应允许其查询。
　　　　第五条（正当程序原则）行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据、陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。
　　　　第六条（效率原则）行政机关实施行政行为，应当遵守法定时限和承诺期限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供方便、快捷、优质的服务。
　　　　第七条（参与原则）公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议，行政机关应当充分考虑其提出的合理意见。
　　　　行政机关应当告知当事人、利害关系人享有参与权，并为当事人、利害关系人参与行政程序提供便利。
　　　　第八条（比例原则）行政行为采取的措施和手段应当有助于行政目的的实现。
　　　　行政机关可以采用多种方式处理行政事务的，应当选择对公民、法人或者其他组织最有利的方式。
　　　　行政行为对公民、法人或其他组织造成的损害与要达到目的的利益之间不应显失均衡。
　　　　第九条（信赖保护原则）行政机关实施行政行为，应当遵循诚实信用原则，保护公民、法人和其他组织对行政机关正当合理的信赖。
　　　　非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。
　　　　第十条（实施主体）市政府和各县（市、区）人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。
　　　　市、县（市、区）人民政府法制机构和政府工作部门法制机构负责本规定实施的具体工作。
　　　　市、县（市、区）人民政府办公室和机构编制、监察、人力资源社会保障、财政等部门，按照各自的职责分工，做好本规定实施的相关工作。
　　　　
第二章 行政主体
　　　　
　　　　第十一条（适当划分职权原则）行政机关行使职权应当依照法律、法规、规章的规定。
　　　　法律、法规、规章对上下级行政机关之间的职权未作出明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。
　　　　第十二条（内设机构和派出机构法律地位）行政机关的内设机构或者派出机构应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，并由该行政机关承担法律责任。但是法律、法规另有规定的除外。
　　　　第十三条（法律、法规授权组织法律地位）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。
第十四条（行政委托）行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政职权，受委托行政机关或者组织应当具备履行相应职责的条件，并在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。受委托行政机关或者组织不得将受委托的行政职权再委托给其他行政机关、组织或者个人。
　　　　委托行政机关应当将受委托主体和委托的行政职权内容向社会公告，并对受委托行政机关或者组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督。
　　　　第十五条（行政委托协议）行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议，并报本级人民政府法制机构备案。委托协议应当包括委托依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等内容。
　　　　有下列情形之一的，应当及时解除委托协议，并向社会公布：
　　　　（一）委托期限届满的；
　　　　（二）受委托行政机关或者组织超越、滥用行政职权或者不履行行政职责的；
　　　　（三）受委托行政机关或者组织不再具备履行相应职责条件的；
　　　　（四）应当解除委托协议的其他情形。
　　　　第十六条（行政协助）有下列情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助：
　　　　（一）独立行使职权不能实现行政目的的；
　　　　（二）不能自行调查取得所需事实资料的；
　　　　（三）执行公务所需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以取得的；
　　　　（四）应当请求行政协助的其他情形。
　　　　被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。
　　　　因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同的上一级行政机关决定。
　　　　第十七条（地域管辖）行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章确定；没有明确规定的，由行政管理事项发生地的行政机关管辖，但是有下列情形之一的除外：
　　　　（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明确的，由最后居住地行政机关管辖；
　　　　（二）涉及法人和其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；
　　　　（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。
　　　　第十八条（移送管辖）行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人；受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，不得再行移送，应当报请共同上一级行政机关指定管辖。
　　　　第十九条（管辖权竞合及解决）两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，由先受理的行政机关管辖；发生管辖权争议的，由共同上一级行政机关指定管辖。情况紧急、不及时采取措施将对公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害的，行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处理，并立即通知有管辖权的行政机关。
　　　　第二十条（管辖权争议的解决）行政机关之间发生职权争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，依照下列规定处理：
　　　　（一）涉及职权划分的，由有管辖权的机构编制部门提出协调意见，报本级人民政府决定；
　　　　（二）涉及执行法律、法规、规章的，由有管辖权的政府法制机构依法协调处理；涉及重大事项的，由政府法制机构提出意见，报本级人民政府决定。
　　　　第二十一条（公务回避）行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，应当自行申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当责令回避；公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请：
　　　　（一）与本人有利害关系的；
　　　　（二）与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的；
　　　　（三）可能影响公正执行公务的其他情形。
　　　　行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者上一级行政机关决定。
　　　　
第三章 行政决策程序
第一节 重大行政决策程序
　　　　
　　　　第二十二条（概念）本规定所称的重大行政决策是指各级人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
　　　　（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
　　　　（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
　　　　（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；
　　　　（四）重大政府投资项目；
　　　　（五）重大国有资产处置；
　　　　（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；
　　　　（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
　　　　（八）行政管理体制改革的重大措施；
　　　　（九）其他需由政府决策的重大事项。
　　　　第二十三条（决策原则）行政决策实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　　　第二十四条（决策主体）政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
　　　　政府工作部门、下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。
　　　　各级人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。
　　　　决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。
　　　　第二十五条（决策程序的启动） 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长交承办单位承办，启动决策程序。
　　　　政府分管负责人、政府工作部门和下一级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。
　　　　第二十六条（草案拟定）决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。
　　　　对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。
　　　　决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。
　　　　决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
　　　　决策承办单位应当对重大行政决策方案进行成本效益分析。
　　　　第二十七条（征求意见）除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：
　　　　（一）重大行政决策方案草案及其说明；
　　　　（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
　　　　（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
　　　　决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
　　　　第二十八条（专家论证）决策承办单位应当组织专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。
　　　　决策承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。
　　　　专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。
　　　　决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。
　　　　第二十九条（意见采纳）重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。
　　　　决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。
　　　　第三十条（决策程序）重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。
　　　　政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
　　　　（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
　　　　（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；
　　　　（三）会议其他组成人员发表意见；
　　　　（四）决策事项的分管负责人发表意见；
　　　　（五）行政首长最后发表意见。
　　　　第三十一条（作出决策）重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。
　　　　行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。
　　　　作出暂缓决定超过一年的，方案草案退出重大决策程序。
　　　　行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
　　　　政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
　　　　第三十二条（批准）重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
　　　　第三十三条（公布）由行政机关作出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
　　　　第三十四条（决策执行）决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。
　　　　决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
　　　　第三十五条（后评估）决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。
　　　　
第二节 规范性文件制定程序
　　　　
　　　　第三十六条（规范性文件概念） 本规定所称规范性文件，是指行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
　　　　行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不适用本规定。
　　　　各级人民政府、县级以上人民政府办公室制定的规范性文件，为政府规范性文件。县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，为部门规范性文件。行政首长对本机关发布的规范性文件的合理性合法性负责。
　　　　议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。
第三十七条（规范性文件禁止事项）制定规范性文件要坚持“八个禁止”：
　　　　禁止违反上位法规定和上级方针政策，创设增加相对人义务的行政规范；
　　　　禁止在国家、省、市直报通道上增设行政审查程序；
　　　　禁止违反法律、法规和规章的规定，在政府公告、复议等法律文书和规范性文件中，遗漏行政救济条款；
　　　　禁止越权创设行政许可、行政处罚和行政强制；
　　　　禁止违反法律、法规、规章的规定设置前置附加条件；
　　　　禁止违反行政首长负责制、重大行政决策程序和集体讨论决定等程序，通过或上报规范性文件；
　　　　禁止未经法制工作机构审查、审核，政府及部门对外公布规范性文件；
　　　　禁止规范性文件未标明有效期限而对外发布。
　　　　第三十八条（规范性文件制定的启动） 规范性文件的制定，由行政机关依职权启动、草拟。
　　　　公民、法人或者其他组织有权提议制定规范性文件。提议中应当载明制定规范性文件的名称、目的、依据及理由，并附具相关资料。
　　　　第三十九条（对提议的处理）受理提议的行政机关应当依据下列情形分别处理：
　　　　（一）不属于其主管事项的，移送至有管辖权的行政机关；
　　　　（二）提议涉及的事项依法不能由规范性文件规定的，告知提议人，并说明理由；
　　　　（三）提议涉及的事项不必制定规范性文件的，告知提议人，并说明理由；
　　　　（四）有必要制定规范性文件的，决定制定规范性文件并通知提议人。
　　　　第四十条（与其他行政机关的协调） 涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项，应当由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。
　　　　部门联合制定规范性文件的，起草机关人员应当组织这些部门协商取得一致意见，再由协商的双方或多方的行政首长共同签字、盖章方能生效。经协商不能取得一致意见的，应当在上报草案时专门提出，并说明理由，由上级机关组织协商和裁决。政府工作部门联合制定的重要规范性文件发布前应当经本级人民政府批准。
　　　　政府工作部门制定规范性文件涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项，应当事先请示本级人民政府。
　　　　第四十一条（听取意见）制定规范性文件，应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。
　　　　规范性文件的内容涉及重大公共利益的，公众有重大分歧的，可能影响社会稳定的，或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织听证。
　　　　规范性文件涉及重大行政决策的，适用重大行政决策程序的规定。
　　　　第四十二条（合法性审查）制定规范性文件应当进行合法性审查，合法性审查由制定机关的法制机构负责。
　　　　以政府名义发布的规范性文件，经制定机关内部的法制科室负责合法性审查后，报送本级政府法制机构审查通过，再上报市政府。
　　　　以部门名义发布的规范性文件，经制定机关内部的法制科室负责合法性审查，报送本级政府法制机构审查通过后，可自行发布。
　　　　合法性审查应分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，并向制定机关提交合法性审查报告。对合法性审查中发现的问题，依照下列规定处理：
　　　　（一）制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件；
　　　　（二）应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定； （三）应当公开征求意见但是尚未征求、应当组织听证但是尚未组织、应当经专家论证但是尚未论证的，建议退回起草部门补正程序；
　　　　（四）具体规定不合法的，提出具体修改意见。
　　　　第四十三条（规范性文件决定和签署）制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，应当由制定机关负责人集体讨论决定，并由制定机关主要负责人或者其委托的负责人签署。
　　　　因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者其他社会安全事件，以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需要立即制定规范性文件的，经合法性审查后，可以直接提请制定机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
　　　　第四十四条（规范性文件三统一制度）制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度。未经统一登记、统一编号、统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
　　　　第四十五条（规范性文件登记和公布）县级以上人民政府及其办公室的规范性文件，由本级人民政府法制机构在完成合法性审查后登记、编制登记号。
　　　　部门规范性文件应当在签署、编制登记号后印发。由制定机关的法制机构将规范性文件纸质文本与电子文本、起草说明、合法性审查报告和制定依据等材料送本级人民政府法制机构。符合要求的，政府法制机构应当编制登记号，予以登记；不符合要求的，不予登记。
　　　　乡镇人民政府的规范性文件参照前款规定，由其上一级人民政府法制机构登记、编制登记号。
　　　　县级以上人民政府法制机构应当将载有登记号的规范性文件目录，在一定时间内交本级人民政府办公室，通过政府公报、政府网站统一公布。
　　　　第四十六条（规范性文件备案）县级以上人民政府及其办公室的规范性文件，应当按照规定自发布之日起15日内向上一级人民政府和同级人大报送备案。部门规范性文件和县级以上人民政府派出机关、乡镇人民政府的规范性文件，经登记、编制登记号后，也应当按照规定自发布之日起15日内，向本级人民政府备案。
　　　　第四十七条（规范性文件有效期和施行日期）规范性文件应当载明有效期和施行日期。
　　　　规范性文件有效期最长不得超过5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期最长不得超过2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。规范性文件施行日期与公布日期的间隔一般不得少于30日。但是，规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
　　　　制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，且上位法没有变动的，按照本规定重新登记、编制登记号、发布，并自发布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。
　　　　第四十八条（规范性文件目录公布）县级以上人民政府应当及时公布现行有效的和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人和其他组织查询。
　　　　第四十九条（规范性文件违法审查）公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关或者本级人民政府法制机构提出书面审查申请。接到申请的制定机关或者政府法制机构应当受理，并自收到申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经审查机关负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。处理结果书面告知申请人。
　　　　
第四章 行政执法程序
第一节  一般规定
　　　　
　　　　第五十条（行政执法概念）本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，对特定公民、法人或者其他组织实施的影响其权利和义务的具体行政行为。
　　　　行政执法包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等行政执法行为。
　　　　第五十一条（行政执法人员主体资格确认）实施行政执法的执法人员应按规定参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件后，持证上岗。
　　　　市政府法制机构应当对本市行政执法主体的资格依法向社会公告。
　　　　第五十二条（依据公开原则）行政机关实施行政执法所依据的法律、行政法规、地方性法规、规章应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。
　　　　第五十三条（书面作出原则）除法律有特别规定或者情况紧急外，行政决定应以书面形式作出。
　　　　第五十四条（完善内部程序）行政机关实施行政执法，应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。
　　　　
第二节  行政执法程序的启动
　　　　
　　　　第五十五条（启动的方式）行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。
　　　　公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政执法程序。
　　　　第五十六条 （申请的方式及内容） 公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序应当采用书面形式。申请书应当记载下列事项：
　　　　（一）申请人的基本情况；
　　　　（二）申请的事项；
　　　　（三）申请的事实及理由；
　　　　（四）申请人签名或盖章；
　　　　（五）申请的时间。
　　　　申请人书写申请书确有困难或申请非必须以书面形式提出的情况下，或者在紧急情况下，可以口头形式提出申请，行政机关应当当场记录，经申请人确认内容无误后签名或盖章。
　　　　第五十七条 （申请的登记和回执） 行政机关收到公民、法人或者其他组织的申请后，应当登记，并出具回执。申请人有权要求行政机关出具回执，行政机关不得拒绝。回执应当载明：
　　　　（一）行政机关收到申请的日期、地点和收件人。
　　　　（二）行政机关收到的证据材料清单。
　　　　第五十八条（审查与受理）行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当在5日内书面作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请或者代申请人向有关行政机关移送；
　　　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；
　　　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补正的，视为撤回申请；
　　　　（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
　　　　
第三节  调  查
　　　　
　　　　第五十九条（调查的定义）本规定所称调查，是指行政机关查明案件事实、获取证据材料的活动。
　　　　第六十条（调查职权原则）行政机关依职权调查证据应当客观、全面、及时，对当事人有利和不利的事实应当同样注意。
　　　　当事人有权以书面、口头或者其他方式向行政机关提供证据。
　　　　当事人有权提出调查证据的申请。行政机关决定驳回当事人申请的，应当说明理由，并且记录在卷。
　　　　第六十一条（调查的程序）行政机关进行调查时，调查人员不得少于2人，在开始实施调查之前应当表明身份、说明事由，但情况紧急或者案件性质不准许的情况除外。
　　　　在调查过程中需要采取强制措施的，没有强制职权的行政机关应当按照法定程序请求行政协助或向人民法院提出申请。
　　　　第六十二条（调查的方法）行政机关可以采取以下方法实施调查：
　　　　（一）询问当事人或者证人，听取当事人的陈述和申辩；
　　　　（二）向有关单位和个人调取书证、物证或者视听资料；
　　　　（三）勘验；
　　　　（四）抽查取样；
　　　　（五）举行听证会；
　　　　（六）指定或者委托法定的鉴定机构或者鉴定人出具鉴定结论；
　　　　（七）录音、录像或者其他电子方式；
　　　　（八）法律规定的其他调查方法。
　　　　第六十三条（询问）询问当事人、证人应当个别进行。行政机关应当告知当事人、证人如实提供证据的义务，以及作虚假陈述或者隐匿证据的法律责任。
　　　　当事人或有关人员为未成年人的，行政机关在调查时，应当通知其监护人或法定代理人到场。
　　　　第六十四条（调取）行政机关向有关单位和个人调取证据的，必须出具书面收据，注明有关证据或者材料的项目和编号，尊重有关单位的内部规章制度，保护关系人的隐私权。
　　　　第六十五条（勘验）行政机关进行勘验，应当事先通知当事人或其代理人到场，当事人或其代理人拒不到场的，应当邀请其他与案件无关的人作为见证人，法律、法规另有规定的除外。
　　　　行政机关实施勘验时可以采取测量、拍照、录音、录像、抽取样品，询问在场有关人员。
　　　　勘验笔录应当记明勘验的时间、地点、内容、在场人员，经当事人或其代理人核实后，由执法人员、当事人或其代理人、见证人签名或者盖章。当事人或其代理人对记录有异议或者拒绝签名的，应当注明，并由执法人员和见证人签字或者盖章。
　　　　第六十六条（检查） 本规定所称检查是指法律规定有检查权的行政执法人员对特定人和特定场所的不公开资料、物品的调查取证活动。
　　　　行政执法人员实施检查时，应当向被检查人表明身份，出示实施检查的法律依据，并且要求关系人在场或者没有利害关系的证人在场。
　　　　行政执法人员进入非公共场所实施检查，应当征得所有人或者管理人的同意，法律另有规定的除外。强制进入住宅进行检查，必须由具有强制权的行政机关进行。
　　　　实施检查时必须按照本规定第六十五条勘验笔录制作规则制作检查笔录。
　　　　第六十七条（调查妨害）在行政机关实施调查过程中，当事人及其代理人、证人、其他有关的单位或者个人实施暴力、威胁、引诱，或者故意做虚假陈述、隐瞒或者毁灭主要证据的，应当承担给行政程序进行造成的额外费用，并依法追究其行政法律责任或刑事法律责任。
　　　　第六十八条（当事人举证）除非情况紧急，当事人为行使或者保护个人权益，申请行政机关实施调查的，应当提出申请并且提供必要的证据材料，初步证明其申请的内容符合法定条件。当事人无正当理由不提供法律所规定的必要证据材料的，行政机关可以决定驳回其申请。
　　　　当事人因客观原因不能收集证据材料的，可以申请行政机关调取。
　　　　当事人提供的证据与案件明显无关或者重复的，行政机关可以拒绝接受，但必须作出说明理由的决定。
　　　　行政机关应当给当事人提供指导，说明举证的范围、内容、时间、方式以及不履行举证义务的法律后果。
　　　　第六十九条（事实认定的原则）行政执法人员认定案件事实，应当全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。
　　　　第七十条（推定和官方认知）法律规定根据已经查明的案件事实可以直接认定另一案件事实的，行政机关在查明基础事实之后可以直接认定另一案件事实，但当事人提出合理异议的除外。
　　　　除非当事人提出确有理由的反驳主张，行政机关可以直接认定以下事实并说明理由：
　　　　（一）自然科学定律；
　　　　（二）法定节假日等众所周知的事实；
　　　　（三）国家机关公报的事实；
　　　　（四）经生效裁判确认的事实。
　　　　第七十一条（预决问题）对属于司法机关或者其他主管行政机关职权范围的先决问题，行政机关应当送请司法机关或者主管行政机关作出认定；在其他机关处理期间，本案行政程序中止。
　　　　司法机关或者其他行政机关依法调取的证据材料在行政程序中具有证据效力。
　　　　
第四节  证  据
　　　　
　　　　第七十二条（行政证据合法性原则）调查、收集证据必须合法、公正、全面、客观，违法收集的证据不能作为行政决定的根据。
　　　　行政决定必须先取证，后决定。
　　　　没有事实根据和证据支持，行政机关不得作出行政决定。
　　　　第七十三条（证据的定义和形式）一切对查明案件事实有意义、采取合法方式收集的客观事实材料都可以作为行政决定的证据。
　　　　第七十四条（定案证据规则）定案证据应当查证属实，并且必须对证明案件事实具有实质性的作用。
　　　　行政机关不得采纳通过违法手段制作或者调取的事实材料作为定案根据。
　　　　未经当事人口头或者书面质证的事实材料不能作为定案证据。
　　　　第七十五条（证据种类）行政执法证据有下列几种：　　（一）书证；　　（二）物证；　　（三）当事人陈述；　　（四）证人证言；　　（五）视听资料；　　（六）电子数据；
　　　　（七）鉴定结论；　　（八）勘验笔录、现场笔录。
　　　　第七十六条（证据排除规则）下列证据材料不得作为行政决定的依据：
　　　　（一）严重违反法定程序收集的；
　　　　（二）以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；
　　　　（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
　　　　（四）没有其他证据印证，且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；
　　　　（五）被技术处理而无法辨认真伪的；
　　　　（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；
　　　　（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
　　　　（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
　　　　第七十七条（证据保全）在证据可能灭失的情况下，行政机关可以依职权或者依申请采取录音、录像、先行登记保存等措施保全证据。
　　　　行政机关依职权采取证据保全措施给关系人造成损失的，应当给予补偿。
　　　　当事人申请行政机关采取证据保全措施，必须说明理由，并且提供担保。
　　　　行政机关采取证据保全措施的程序，可以参照《民事诉讼法》的有关规定。
　　　　第七十八条（案卷）行政机关在结束行政程序之前收到或者制作的所有材料构成本案的唯一案卷。
　　　　当事人有权自费复制案卷材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的部分除外。
　　　　第七十九条（举证责任）行政机关对依职权作出的行政决定的合法性、适当性负举证责任。
　　　　行政机关依申请作出行政决定的，当事人应当如实向行政机关提交有关材料，反映真实情况。行政机关经审查认为其不符合法定条件的，由行政机关负举证责任。
　　　　
第五节  决  定
　　　　
　　　　第八十条（决定的做出）一般行政决定应当按照职权范围由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。
　　　　重大行政决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。
　　　　对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政事项，应当经专家论证或评审后作出决定。
　　　　第八十一条（决定的方式）行政决定应当以书面方式作出。但法律另有规定或情况紧急的，可以采用口头或者其他方式作出。
　　　　行政机关以口头方式作出行政决定，当事人请求交付相关行政决定文书的，行政机关应当在10日内交付。
　　　　第八十二条（决定内容）行政决定书应当载明以下内容：
　　　　（一）行政机关名称及发文字号；
　　　　（二）当事人的姓名、性别、年龄、住所，法人或者其他组织的名称、住所，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
　　　　（三）决定所根据的主要事实和证据；
　　　　（四）决定所依据的法律、法规、规章和行政规范；
　　　　（五）行政机关充分而确定的意思表示；
　　　　（六）作出决定的行政机关签章；
　　　　（七）作出决定的日期；
　　　　（八）当事人不服行政决定的救济途径及期限；
　　　　（九）法律规定的其他内容。
　　　　第八十三条（行政机关告知救济期间错误）行政机关在行政决定书中告知当事人的救济期间错误的，应当更正并通知当事人，期间自更正通知送达当事人之日起开始计算。
　　　　行政机关在行政决定书中告知当事人的救济期间长于法定救济期间，虽然事后通知更正，但当事人由于信赖行政处理决定书中记载的救济期间未能在法定救济期间内提起救济，而在行政决定书中记载的救济期间内提出的，视为在法定救济期间内提起救济。
　　　　第八十四条 (未告知或错误告知救济机关) 行政机关未告知或告知错误，致公民、法人或者其他组织向无管辖权的国家机关申请救济的，该国家机关应于十日内移送有管辖权的机关，并通知当事人。
　　　　前款情形，视为当事人自始向有管辖权的国家机关提出。
　　　　第八十五条（说明理由的义务与要件）以书面作出的行政决定，应当书面说明理由。
　　　　行政机关应当在理由中说明行政决定所考虑的事实、法律依据以及二者的关联。在裁量性行政决定的理由中，还应当说明行使裁量权时所考虑的主要因素。
　　　　理由的说明应当清楚、充分。行政决定采纳含糊、矛盾或不充分的依据，未能具体解释作出行政决定的理由的，视为该行政决定没有理由。
　　　　第八十六条（可以不说明理由的情形）有下列情形之一的，行政决定可以不说明理由：
　　　　（一）行政决定有利于当事人的，但第三人提出异议的情形除外；
　　　　（二）情况紧急，行政机关没有时间说明理由的；
　　　　（三）涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的；
　　　　（四）有关资格考试、专门知识的行政决定；
　　　　（五）法律规定可以不需要说明理由的。
　　　　前款第（二）项情况下，如果当事人于事后1个月内要求行政机关书面说明理由的，行政机关应当书面说明理由。
　　　　第八十七条（送达与通知）行政决定书应当送达当事人及已知的利害关系人，以书面形式之外的方式作出行政决定的，应当采用适当措施通知当事人或者使其知道。
　　　　第八十八条（更正与案卷）行政决定书有误写、误算或者其他类似错误的，由作出行政决定的行政机关依职权或者依申请更正。
　　　　前款规定的更正，附记于原行政决定书，如果原行政决定书已经送达当事人及已知的利害关系人，应当制作更正决定书，及时通知并送达当事人及已知的利害关系人。
　　　　
第六节  简易程序
　　　　
　　　　第八十九条（适用范围）法律、法规规定行政机关适用简易程序实施行政执法的，适用本节规定。
　　　　第九十条（申请的简化）简易程序中，申请人可以口头向行政机关提出申请，由行政机关记明申请人的基本情况、申请时间、申请事项、申请理由及法律依据。
　　　　第九十一条（听取意见的简化）适用简易程序作出对当事人不利的行政决定的，行政机关应当听取当事人的意见，可以依职权采用就地听取当事人的陈述或申辩等简便方式。
　　　　当事人书面向行政机关陈述意见的，行政机关不得拒绝。
　　　　第九十二条（当场作出决定）适用简易程序的，可以当场作出行政决定。
　　　　行政执法人员当场作出行政决定的，行政机关工作人员应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政决定书。
　　　　前款规定的行政决定书应当载明当事人的基本情况、认定的事实，以及作出决定的依据、时间、地点、行政机关的名称，并由执法人员签名或者盖章。
　　　　执法人员当场作出行政决定后，应当报所属行政机关备案。
　　　　行政决定可以以格式化的方式作出。
　　　　第九十三条（作决定的期间）适用简易程序，除当场作出行政决定外，应当自行政程序启动之日起10日内作出行政决定。
　　　　
第七节  期  限
　　　　
　　　　第九十四条（法定期限）法律、法规、规章对实施行政执法有明确期限规定的，或行政机关有承诺期限的，行政机关必须在法定的期限内或承诺的期限内办结。
　　　　行政机关应当通过优化工作流程，提高办事效率，使实际办结的行政执法的期限尽可能少于法定期限。
　　　　第九十五条（限时办结）法律、法规、规章对行政执法以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：
　　　　（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
　　　　（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
　　　　（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕；
　　　　（四）行政机关依职权实施的行政执法，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。
　　　　第九十六条（当场决定）依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，且当场作出书面决定。
　　　　第九十七条（期限备案管理与公布）行政机关应当按照高效便民的原则和本规定的要求，具体确定本机关每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限、工作机构和岗位，编制行政事项办理流程时限表，报本级人民政府法制机构备案，并向社会公布。
　　　　办理的事项涉及两个以上部门的，本级人民政府应当明确规定该事项的办理流程和各部门的办理时限。
　　　　第九十八条（期限计算）行政机关作出行政处理决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。
　　　　第九十九条（履行且不得拖延履行职责）行政机关必须履行法定职责且不得拖延履行法定职责。
　　　　行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，未依职权或者未依申请启动行政处理程序的，属于不履行法定职责。
　　　　行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，虽启动行政执法程序但是未及时作出行政决定的，属于拖延履行法定职责。
　　　　
第八节  期间、送达与费用
　　　　
　　　　第一百条（法定期间与指定期间）期间包括法定期间与行政机关指定的期间。
　　　　第一百零一条（期间的计算方法）期间以时、日、周、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
　　　　期间以月、年为单位的，期间结束之日为对应起始之日。没有对应起始之日的，以该月或该年的最后一日为期间结束之日。
　　　　期间的最后一日是法定节假日的，以法定节假日后的第一日为期间届满的日期。
　　　　期间不包括邮寄在途时间。以文书交付邮递时的邮戳时间为准。
　　　　第一百零二条（期间的顺延）当事人因不可抗拒的事由或者其他正当事由耽误期限的，在障碍消除后10日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政机关决定。顺延期限自书面准许送达之时起计算。
　　　　第一百零三条（送达回执和日期）行政机关送达文书必须有送达回执，由受送达人或者合法的签收人在回执上签名或者盖章并记明签收日期。
　　　　受送达人或签收人在送达回执上的签收日期为送达日期。
　　　　行政机关因证明需要，可以制作送达回证，记载下列事项并由受送达人签名：
　　　　（一）送达机关；
　　　　（二）受送达人；
　　　　（三）送达文书名称；
　　　　（四）送达地点及日期；
　　　　（五）送达方式。
　　　　第一百零四条（受送达人和签收人）行政机关送达文书，一般应当直接送交受送达人。
　　　　受送达人是公民，签收有困难的，可以由其同住的成年家属签收。
　　　　受送达人是法人或者其他组织的，应当由法定代表人、其他组织的主要负责人，或者该法人、组织负责收件的机构或人员签收。
　　　　受送达人有代理人的，可以由代理人签收。
　　　　受送达人指定代收人的，由代收人签收。
　　　　第一百零五条（协助送达）直接送达有困难的，可以委托其他行政机关协助送达。
　　　　受送达人是军人的，由其所在部队团以上单位的政治机关协助送达。
　　　　受送达人被依法监禁的，由其所在监所协助送达。
　　　　协助送达的行政机关或者单位收到文书后，应当立即送交受送达人签收，以受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。
　　　　第一百零六条（留置送达）受送达人或者合法签收人拒绝签收文书的，送达人可以邀请基层自治组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所;也可以把文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。
　　　　第一百零七条（邮寄送达）直接送达有困难的，可以邮寄送达。
　　　　邮寄送达以回执上注明的收件日期为送达日期。
　　　　第一百零八条（公告送达）受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，可以公告送达，自发出公告之日起满60日视为送达。
　　　　第一百零九条(行政程序所生费用的负担) 行政执法程序中所产生的费用，由行政机关承担，但专为当事人或利害关系人利益所支出的费用，不在此限。
　　　　除法律规定由当事人承担的费用以外，行政机关不得向当事人收取费用。
　　　　由于当事人或利害关系人的责任，使程序有显著延滞的，由其负担延滞所产生的费用。
　　　　当事人自行取证支付给行政机关以外的机构和人员的费用由当事人自行负担。
　　　　第一百一十条（收据）行政机关向当事人收取费用的，必须向当事人出具财政部门统一制发的收据。不出具财政部门统一制发的收据的，当事人有权拒绝缴纳费用。
　　　　
第五章 行政听证程序
第一节 一般规定
　　　　
　　　　第一百一十一条（公开原则）行政听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
　　　　第一百一十二条（听证主持人）听证主持人由行政机关负责人指定。行政机关直接参与行政决策方案制定的人员不得担任该行政决策听证主持人。行政机关调查人员不得担任该行政执法听证主持人。
　　　　第一百一十三条（听证主持人职权）听证主持人行使下列职权：
　　　　（一）指挥听证会的进行;
　　　　（二）维持听证会秩序；
　　　　（三）指定记录员；
　　　　（四）其他应当由听证主持人行使的职权。
　　　　第一百一十四条（听证记录员）听证记录员负责听证会的记录以及其他与听证会有关的事项。
　　　　记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。
　　　　第一百一十五条（听证禁止事项）行政机关、有关单位或个人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。
　　　　听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。
　　　　采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，其听证无效，应当重新听证。
　　　　
第二节 行政决策听证会程序
　　　　
　　　　第一百一十六条（行政决策听证会公告事项）行政机关举行行政决策听证会，应当在听证会举行前15日公告以下事项：
　　　　（一）举行听证会的时间、地点；
　　　　（二）听证的事项；
　　　　（三）公众参加听证会的报名时间、报名方式。
　　　　第一百一十七条（听证代表的产生）听证会参加人应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。报名参加听证会的公众人数较多，需要选择听证会代表的，行政机关应当随机选择公众代表参加听证会。
　　　　报名参加听证会的人数较少的，行政机关应当让所有报名者参加听证会，行政机关也可以邀请有关公众代表参加听证会。
　　　　听证举行前10日，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
　　　　第一百一十八条（听证会步骤）听证会按照下列步骤进行：
　　　　（一）主持人宣布听证会开始；
　　　　（二）记录员查明听证会参加人是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；
　　　　（三）决策承办单位工作人员陈述；
　　　　（四）听证会参加人依次陈述；
　　　　（五）听证会参加人之间、听证会参加人与决策承办单位工作人员之间围绕听证事项进行辩论。
　　　　第一百一十九条（听证会参加人意见）听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办单位。
　　　　第一百二十条（听证笔录）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的观点和理由，也可同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会参加人确认无误后签字或者盖章。
　　　　行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。
　　　　
第三节 行政执法听证会程序
　　　　
　　　　第一百二十一条（行政执法听证通知）行政机关举行行政执法听证会，应当在听证会举行7日前将听证会的事项书面通知当事人、利害关系人。
　　　　通知应当载明以下内容：
　　　　（一）当事人、利害关系人名称或者姓名；
　　　　（二）听证主要事项；
　　　　（三）听证会的时间、地点。
　　　　参加行政执法听证会的当事人、利害关系人人数较多的，应当按照本规定确定代表人。
　　　　举行涉及重大公共利益的行政执法听证会，应当有一定比例的公众代表参加，公众代表的产生适用行政决策听证会的有关规定。
　　　　第一百二十二条（当事人、利害关系人权利和义务）当事人、利害关系人在听证会中可以依法进行陈述、申辩和质证，查阅、复制、摘抄听证会材料。
　　　　当事人、利害关系人在听证会中应当遵守听证会纪律。
　　　　第一百二十三条（听证会步骤）听证会按照下列步骤进行：
　　　　（一）主持人宣布听证会开始；
　　　　（二）记录员查明当事人、利害关系人和调查人员是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；
　　　　（三）调查人员、当事人、利害关系人依次发言；
　　　　（四）出示证据，进行质证；
　　　　（五）调查人员、当事人、利害关系人对争议的事实进行辩论； 　
　　　　（六）调查人员、当事人、利害关系人依次陈述最后意见。
　　　　第一百二十四条（听证笔录效力）行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。未经听证会质证的证据，不能作为行政执法决定的依据。
　　　　第一百二十五条（重新听证）听证会结束后，行政执法决定作出前，行政机关调查人员发现新的证据，可能改变事实认定结果的，应当重新听证。
　　　　
第六章 常用行政执法程序
行政许可程序

第一百二十六条(概念、申请、核查、公示)本规定所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
　　　　申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
　　　　行政机关应当将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
　　　　第一百二十七条（申请的处理）行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；　　（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。　　行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
　　　　第一百二十八条（行政许可决定）申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。
　　　　行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。
　　　　申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。　　行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　　　
行政处罚程序
　　　　
　　　　第一百二十九条（行政处罚概念）行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。
　　　　第一百三十条（查明事实）公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实查明不清的，不得给予行政处罚。
　　　　第一百三十一条（告知与申辩）行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
　　　　当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
　　　　行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
　　　　第一百三十二条（种类）行政处罚的种类：
　　　　（一） 警告；
　　　　（二） 罚款；
　　　　（三） 没收违法所得、没收非法财物；