吉林省行政机关信访工作实施细则
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１９号）
《吉林省行政机关信访工作实施细则》已经１９９４年６月２４日省政府第１７次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高 严
一九九四年六月二十九日
吉林省行政机关信访工作实施细则
第一章 总则
第一条为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题，满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益，维护社会稳定，加强廉政建设，根据《吉林省信访条例》，制定本细则。
第二条本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则。
第三条信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员，以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信访人的权利，有关行政机关必须受理，不得借故推诿。
第四条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列行政机关办理：
（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；
（二）属于下级机关职责范围内的问题，既可由本机关解决，也可交由下级机关解决；
（三）需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；
（四）属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决；
（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；
（六）属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关解决；
（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机关解决；
（八）属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；
（九）属于其他行政机关职责范围内的问题，告知信访人到主管的行政机关解决；
（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人到有关组织解决。
第五条行政机关办理来信来访，必须以事实为依据，严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益，保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题。
第二章 办理来信
第六条行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：
（一）及时拆封，并将信封、信纸及阅办单一并装订；
（二）保持信封和邮票的完整；
（三）加盖收讫章，填写收讫时间；
（四）登记随信寄来的各种材料；
（五）对来信中的缺页予以注明；
（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求。
第七条对来信反映的问题，属于本机关职责范围内的，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；
（四）对于来信要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（五）对于其他来信，予以存档，并可酌情决定是否复信。
第八条对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的，按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。
第九条对具有下列情况之一的来信，应予复信：
（一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决，或者不能全部解决，需要复信讲清道理的；
（二）来信询问的问题，应予答复的；
（三）来信反映的问题，具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；
（四）询问以前来信的处理情况，查询所寄物品的去向，应予告知的。
第三章 接待来访
第十条行政机关对于来访的人员，应当热情接待，耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录。对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚。
第十一条对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的，按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映。
第十二条对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围，但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决。
来访人员对下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访。
第十三条对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）对于其要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（四）对于其要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的，予以讲清道理；
（五）对于询问问题的，予以解答。
第十四条各有关行政机关必须努力做好来访人员的工作，尽可能地将问题解决在基层。
第十五条各有关行政机关对于可能发生集体上访的问题，要迅速研究解决，避免出现集体上访。
第十六条对已经发生的集体上访，各有关行政机关必须尽快处理，把问题解决在下级行政机关。
第十七条发生越级集体上访，有关行政机关应采取措施进行劝阻。经劝阻无效的，有关行政机关应当派人协助上级行政机关解决问题。
铁路、交通等部门，应当积极协助做好上访人员的劝阻和疏导工作。公安部门应当主动维持上访秩序。
第四章 信访案件
第十八条信访人反映的问题，属于下列情况之一的，应当立案调查处理：
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策中的重要问题；
（二）改革开放和经济建设中的重要问题；
（三）举报违法违纪和经济领域中的犯罪活动；
（四）生产生活中的重要问题；
（五）集体上访或多人联名反映的问题；
（六）有自杀或进行危害社会活动迹象的；
（七）应予解决，但信访人来信来访后仍未解决的；
（八）上级交办的信访案件；
（九）其他需要立案的问题。
第十九条信访案件的办结期限，应当符合下列规定：
（一）集体上访和其他情况紧急的案件，立即办理，迅速结案；
（二）上级机关对于办结期限有限定的，在限定的期限内办结；
（三）其他案件，在３个月内办结。
第二十条下级行政机关不能按期办结上级交办的信访案件的，应及时向上级机关报告需要延长的期限及理由。
第二十一条行政机关办理信访案件的结案，应符合下列要求：
（一）事实清楚；
（二）证据确凿；
（三）处理得当。
第二十二条行政机关办理的信访案件完结时，应进行以下几项工作：
（一）将处理结果告知信访人，并听取其对处理结果的意见；
（二）写出结案报告，并载明信访人的最后意见；
（三）将案件材料存档保存；
（四）上级交办的信访案件向上级报告结案报告。
第二十三条上级行政机关对于其交由下级行政机关办理的信访案件，认为事实不清、证据不足或者处理不当的，可以退回下级行政机关重新调查处理或者直接进行调查处理。
第五章 奖励与处罚
第二十四条信访人提出的建议、意见或其进行的揭发、检举具有重要作用的，由有关行政机关或者由信访工作机构建议有关行政机关，按照国家和省的有关规定，予以表彰或者奖励。
第二十五条信访人在信访活动中，有《吉林省信访条例》第三十条所列行为之一的，按下列规定予以处罚：
（一）对于情节轻微的，由有关接待部门对其进行批评教育或者予以警告；
（二）对于经教育不改的，由接待部门出具材料，交民政或信访部门设立的收容教育机构收容教育，或遣送回信访人所在地进行教育；
（三）对于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；
（四）对于触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十六条信访工作人员有《吉林省信访条例》第二十五条所列行为之一的，根据情节轻重、造成后果的程度，按照干部管理权限予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条对在信访工作中推诿扯皮，顶拖不办，不负责任以及酿成越级集体上访或造成不良后果的，追究当事人的责任。
第六章 附则
第二十八条本细则自发布之日起施行。
大通回族土族自治县水资源管理条例
青海省人大常委会
大通回族土族自治县水资源管理条例
青海省人民代表大会常务委员会
（2001年3月20日大通回族土族自治县第十三届人民代表大会第四次会议审议通过2001年3月31日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一条 为了合理利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 凡在本县行政区域内开发、利用、保护、管理水资源的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 本条例所称水资源，是指地表水和地下水（含河流、天然露头井、地热水、矿泉水、地下潜层水及深层水）。
第四条 水资源属国家所有。农村集体经济组织所有的涝池、水库中的水，属集体所有。
单位和个人依法开发利用水资源，其合法权益受法律保护。
第五条 县人民政府水行政主管部门负责本县境内水资源的统一管理工作。乡（包括镇、民族乡，以下简称乡）水利水保机构负责本乡境内供水工程、水源地保护和管理工作。
县城建、环保、林业、地质矿产等部门按照各自的职责，依法做好水资源的监督管理工作。
第六条 自治县依法保护水资源，采取有效措施，保护自然植被，开展退耕还林还草，大力种草植树，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境，促进全县经济和社会的可持续发展。
第七条 开发利用水资源和防治水害，必须坚持开源与节流并重，节流优先、治污为本、科学开源、持续利用的原则，实行全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的方针，发挥水资源的多种功能，为经济建设和人民群众生产、生活提供安全可靠的供水保障和良好的水环境，保障经济社会的可持续发展。
第八条 县人民政府加强水资源开发利用的统一规划和管理。科学确定供水水源次序，优化配置水资源。
县水行政主管部门应根据本县境内水资源储量和开发利用总体规划，会同有关部门编制水资源综合利用规划（包括中长期供求、供水水源、节水、污水资源化、水资源保护等专项规划）、径流量调蓄计划和分配方案，并纳入全县国民经济和社会发展计划。
第九条 自治县实行取水许可证制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度。
取水许可证不得转让、买卖，禁止非法获得取水权。
办理取水许可证和凿井许可证时，除工本费外不得收取任何费用。
第十条 凡在本县境内的一切利用水工程或机械提水设施直接从地下，河流月取水量在50吨以上的，必须向具有审批权限的水行政主管部门申请办理取水许可证，并按规定取水；凿井取水的建设项目，应办理凿井许可证。
农村家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可证。
第十一条 从北川河的干流河道管理范围内，跨县调水和界河取水以及列入国家基本建设管理程序的大、中型建设项目的取水，由县水行政主管部门审核后，报省、市水行政主管部门审批；其它符合取水条件的，由县水行政主管部门审批发证。
第十二条 新建、扩建、改建的建设项目，在项目可行性研究报告中，应有水资源论证和用水、节水评估的内容，否则计划主管部门不予审批。因扩建加大取水量时，应重新办理取水许可证。
第十三条 开采地下水，必须在水资源调查评估的基础上，实行统一规划，加强监督管理，严格限制城镇自来水可供区域内的各种自备水源，以保持采补平衡。地下水已经超采的地区，应当严格控制开采，严禁新建任何取用地下水的供水设施，并逐步压减地下水取水单位和取水量，以保护地下水资源。
第十四条 开采地下水或因开采地下矿藏、兴建地下工程而疏干排水，导致地下水位下降、枯竭或地面沉降、塌陷，对公共设施或其他单位和个人的生产、生活造成损失的，开采、建设单位和个人应当采取补救措施，并赔偿损失。
新建工程项目，对原有灌溉和供水水源产生影响的，建设单位应当采取补救措施，补偿损失或修建替代工程。
第十五条 县人民政府应当划定饮用水源保护区。严禁单位和个人在饮用水源保护区内进行开发建设活动，已建的工程项目必须采取治理污染措施。
第十六条 严禁向水源地、河道、渠道、水库内倾倒固体废弃物，超标排放污水。未经批准，不得在上述范围内设置排污口。
禁止修筑污水渗井、渗坑，或利用自然枯井、裂隙排放污水，禁止在河岸修建厕所、畜圈。
第十七条 未经批准，任何单位和个人不得在河床、河滩、泉域内修建建筑物，采挖砂石。
第十八条 不得毁坏水利工程、水文监测设施和河（渠）道堤防、护岸、闸坝，不得随意在渠道截水、扒口。
第十九条 提倡城镇污水回用等非传统水资源的开发利用，加强污水处理及回用设施的建设及运营。城镇在新建供水设施的同时，要按规划建设相应的污水处理设施。
第二十条 用水单位和个人应当计划用水、节约用水，制定节水措施，鼓励单位、居民家庭使用节水型器具，装置量水设备，采用先进技术降低水耗，提高水的重复利用率。
所有新建、扩建、改建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具，凡达不到节水标准的，经县人民政府批准，可不予供水。现有房屋建筑中安装的不符合节水标准的用水器具，应当逐步予以更换。
第二十一条 县水行政主管部门管理范围内的取水，由县水行政主管部门征收水资源费。
使用供水工程供应的生产、生活用水，应当按规定向供水单位缴纳水费，由供水单位缴纳水资源费。
城镇单位、工业生产和经营性取用地下水和地表水月取水量在50吨以上的，应当缴纳水资源费。
农林牧业灌溉取水，为家庭生活、家禽饮用等月取水量在50吨以下的取水，用于工程养护维修、地质勘探、文物考古和科学试验的临时性取水或疏干排水，为抢险救灾、防御和消除对公共安全危害的取水，以及国务院规定暂不征收水资源费范围内的取水，暂不征收水资源费。
第二十二条 水资源费征收标准按青海省政府有关规定执行。
第二十三条 水资源按季据实征收；应当缴纳水资源费的单位和个人在接到水行政主管部门的缴费通知书后15日内，到指定机构缴费。
水资源费纳入自治县财政预算管理，主要用于水源地区的水源涵养、生态环境建设和水资源管理，并可结转使用，不得挪作他用。
第二十四条 因开发利用水资源而发生纠纷时，由县水行政主管部门调查处理，也可直接向人民法院起诉。
在水事纠纷未得到处理之前，任何一方不得改变水的现状，在处理水事纠纷过程中，县水行政主管部门可以采取临时处置措施，当事人双方都不得阻碍。
第二十五条 对保护管理水资源成绩显著或在节约用水和防治水污染工作中成绩突出的单位和个人，由县人民政府给予表彰和奖励。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十六条规定的，责令其停止违法行为，恢复原状，并处以1000元～3000元的罚款；
（二）违反本条例第十七条、第十八条规定的，责令其停止违法行为，自行拆除建筑物，赔偿损失，并处以5000元～10000元的罚款；
（三）在水事纠纷处理过程中，单方面改变水环境现状的，赔偿损失，并处以1000元～3000元的罚款。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以500元～2000元的罚款：
（一）未办理凿井许可证而擅自凿井的；不办理取水许可证而擅自取水的；
（二）未按规定装置量水设备的；
（三）非法转让、买卖取水许可证和非法获得取水权的；
（四）拒绝提供取水测定数据等有关资源或弄虚作假的。
第二十八条 逾期不缴纳水资源费的，可以每日加征1‰的滞纳金；对拒绝和长期拖欠水资源费，经催交无效，县水行政主管部门可给予警告，责令停止取水，全额缴纳欠费；情节严重的，处以5000元～10000元的罚款，并报县人民政府批准，吊销其取水许可证。
第二十九条 以暴力或威胁手段，阻碍水行政执法人员依法执行公务或者在水事纠纷中煽动闹事的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 水行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门或同级行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例的具体应用问题，由县人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自2001年6月1日起施行。
（2001年3月31日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定：批准《大通回族土族自治县水资源管理条例》，由大通回族土族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。
2001年3月31日