广东省潮州市人民政府


潮府〔2008〕18号
印发《潮州市人民政府法律顾问工作规则》的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市人民政府法律顾问工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年六月十九日



潮州市人民政府法律顾问工作规则

第一条 为规范和加强市人民政府（以下简称市政府）法律顾问工作，充分发挥法律顾问的参谋、助手作用，推进依法行政进程，建设法治政府，制定本规则。
第二条 建立市政府法律顾问制度，组建市政府法律顾问室（以下简称法律顾问室），为市政府法律事务提供咨询、代理活动。法律顾问室的日常工作由市法制局负责。
第三条 法律顾问室的主要工作职责是：
（一）负责提出聘请、解聘政府法律顾问的方案，报市政府批准后组织实施。负责政府法律顾问的日常管理、联络、协调工作，根据需要，为政府法律顾问提供服务和协助；
（二）负责草拟、完善市政府法律顾问室工作制度，报市政府法律顾问室主任批准后组织实施；
（三）经市政府指派，召集政府法律顾问对特定事项进行调查、论证、协调，并提出相关的法律意见；
（四）处理法律顾问室的其他日常事务。
第四条 市政府法律顾问室主任由市法制局局长兼任，主持法律顾问室全面工作并负责召集法律顾问会议。其主要职责是：
（一）召集法律顾问就市政府专项法律事务进行论证、评估，出具书面法律意见；
（二）负责定期召开法律顾问室工作例会，听取法律顾问工作情况汇报，并定期向市政府汇报法律顾问室工作情况；
（三）负责召集市政府法律顾问临时工作会议，研究具体工作事务；
（四）处理市政府领导交办的其他法律事务。
第五条 市政府法律顾问（以下简称法律顾问）的主要工作职责是：
（一）为市政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见和建议；
（二）代理市政府的诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务；
（三）草拟、修改、审核以市政府名义签署或授权部门签署的合同、协议以及其他法律文书；
（四）根据需要参与市政府对外交往和重大经济项目的洽谈工作；
（五）承办市政府领导交办的其他重要法律事务。
第六条 市政府聘请的法律顾问，由市政府颁发聘书。其专业类别、条件和人数由市政府法律顾问室拟定。主要从政府法制机构、法律服务机构、法学教研机构及其他法律专业人士中选聘。
第七条 市政府法律顾问实行兼职制，不占用编制，不评定级别。但可以根据工作任务，由市政府支付酬金或者办案经费。
第八条 市政府法律顾问的聘期与每届政府的任期一致，可以连聘连任。
特殊情况下，市政府可以提前解聘。
第九条 根据法律事务需要，法律顾问室可以临时聘用其他专业人士处理有关诉讼、仲裁、执行、调查取证、咨询等法律事务。
临时聘用的律师或其他专业人士，由法律顾问室代表市政府办理聘用手续。
第十条 法律顾问室办理市政府紧急应对的法律事务时，使用“潮州市人民政府法律事务专用章”。
相关文件中需由市长签章的，由市法制局按程序提出请示。
第十一条 市政府讨论、决定重大问题涉及法律事务时，法律顾问室可以派员列席并发表意见或提出建议。
第十二条 市政府所属部门（机构）处理涉及金额较大或影响较大的法律事务，应事先征求法律顾问室意见。
本条所称金额较大的法律事务，指有关合同标的、争议金额在1000万元以上的法律事务或重大行政处罚行为。
第十三条　市政府法律顾问依照本规则办理涉及政府或政府工作部门（机构）的法律事务需要有关单位配合时，有关单位应当依法予以协助。
第十四条 各县、区政府（管委会）处理本级政府（管委会）较大法律事务，应报市政府法律顾问室备案。
第十五条 市政府法律顾问工作方式主要为会议工作制和委托办事制。具体通过调查研究、出具法律意见书、参加有关会议、参与商务谈判、个别咨询、代理等形式，提供法律服务。
第十六条 法律顾问会议讨论、研究法律事务涉及市政府及其职能部门的行政决策时，有关单位负责人应当参加，介绍有关情况，并听取法律顾问的意见。
根据工作需要，法律顾问室可以邀请经济贸易、规划建设、科学技术等领域的专家参加法律顾问会议。
第十七条 法律顾问室应当于每年2月底前向市政府报告上年度法律顾问工作。
第十八条　市政府法律顾问履行职责应当遵守以下规定：
　　（一）应当保证履行职责所必需的时间；
　　（二）按要求参加或者列席市政府召开的有关会议；
　　（三）对在工作中接触到和了解到的国家秘密、商业秘密和不应公开的信息应当保守秘密；
　　（四）不得超越委托权限，更不得以政府的名义从事与委托事项无关的任何活动；
　　（五）在诉讼、仲裁或非诉讼活动中不得接受其他当事人的委托，办理与市政府有直接利害冲突的法律事务；
　　（六）市政府法律顾问不得利用工作便利为本人或者他人直接或间接谋取不正当利益。
　　第十九条　市政府法律顾问有下列情形之一的，予以解聘：
　　（一）3次以上无正当理由不履行职责的；
　　（二）不遵守保密规定，泄漏国家秘密、商业秘密和不应公开的信息的；
　　（三）以政府法律顾问名义从事与履行政府法律顾问职责无关的活动，造成不良社会影响的；
　　（四）在诉讼、仲裁或非诉讼活动中接受其他当事人的委托，办理与市政府有直接利害冲突的法律事务的；
　　（五）其他有损政府形象和政府利益的行为。
第二十条 法律顾问室工作所需经费，由法律顾问室在年初提出预算，报市财政局审核后在单位年度预算中下达，实行专款专用。市财政、审计部门依法对法律顾问室的经费使用情况进行监督和审计。
第二十一条 法律顾问室可以根据本规则制定相关实施办法或工作制度,报市政府批准后实施。
第二十二条 本规则由市法制局负责解释。自颁发之日起施行。




律师如何为巨额财产来源不明罪辩护？


如何为巨额财产来源不明罪的犯罪嫌疑人进行有效辩护？我们认为至少应该掌握关于本犯罪的以下基本的法律规定和司法解释。在此基础上，北京刑事辩护律师团根据犯罪嫌疑人的具体涉案事实，进行有针对性的分析和论证，提出具体的辩护方案。由一个强有力的辩护律师或者辩护律师团进行辩护，将最大可能地维护犯罪嫌疑人的合法权益。
刑事辩护是一个艰苦的工作，往往涉及到艰难的调查取证工作，然后根据调查取证的结果，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
要最大限度维护犯罪嫌疑人的合法权益，不仅仅需要娴熟的掌握我国对于该种犯罪的法律规定和最高法院的司法解释，知道刑事法律关于罪与非罪、此罪与彼罪的规定；还需要缜密的思维能力，把握犯罪嫌疑人的实际案情，再把实际案情与国家法律的规定相互结合，尽量找出犯罪嫌疑人的行为与刑法规定之间存在的本质上的不同之处，以达到避免司法机关据此对犯罪嫌疑人定罪的目的。如果犯罪嫌疑人确实已经无任何疑义地构成了某种犯罪，那么律师的职责就转化为尽量为犯罪嫌疑人找到减轻处罚的法律根据和事实理由。总之，刑事辩护律师的工作任务就是根据我国法律法规的规定，尽量为犯罪嫌疑人提供有效的辩护。
有时，有些刑事案件特别疑难，涉及到的法律关系特别复杂，我们北京刑事辩护律师团还聘请法学教授、研究员等专家，针对这类极其疑难的刑事案件进行法律专家论证，出具权威的《法律专家意见书》，为您的亲友提供无罪、罪轻或者减轻、免除刑事责任的有利辩护意见。

有关巨额财产来源不明罪的法律法规和司法解释如下：

[刑法条文]
第三百九十五条第一款 国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。
第九十三条 本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家 机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
[相关司法解释]
最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（1999．9．9 高检发释字［1999］2号）
一、贪污贿赂犯罪案件
（九）巨额财产来源不明案（第395条第1款）
巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超出合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来源是合法的行为。涉嫌巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。
[说明 ]
一、本罪是依据全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》而设立的一个罪名，这次《刑法》修订确立了本罪。关于罪名，原有争论，主要有三种称谓：非法所得罪、巨额财产来源不明罪、拥有非法财产罪。据现《刑法》的条文原旨，现定名为本罪。
二、巨额财产来源不明罪，是指国家工作人员的财产或者支出明显超 过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源的合法性。这是我国刑法上少数几个查不清具体犯罪情况而推定其为犯罪的规定之一。因此，在认定时应当慎重从事。本罪虽说是“推定罪”，并且被告人负举证责任，但这决不等于说司法机关在不经调查和取证的情况下，即可治人以罪。相反，侦查机关应尽力查清国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入部分是怎样取得的，如能查清其财产是以某种犯罪手段取得的，即应确定相应的罪名予以惩处。只有确实无法查清时，才能按本罪进行惩处。
三、构成本罪的条件之一是“差额巨大”。目前，“差额巨大”的定罪数额标准还没有具体规定。最高人民检察院规定的立案标准从1％3 年解释的5万元，提高到现在的30万元以上，可以参照。我们认为其定罪数额标准不宜过低，根据近年经济发展状况，在经济发达地区和不发达地区，亦应有所区别。以是否明显超出其应有收入来进行分析。
　
作者简介：
1、本文作者唐律师系北京知名刑事辩护律师，中国人民大学法学硕士。多年来为全国各地大量犯罪嫌疑人提供了积极有效的辩护。不少犯罪嫌疑人经辩护后，减轻了刑事责任。联系电话：13366687472（北京）。
2、作者唐律师在从事刑事辩护的实践工作的同时，积极进行法律业务理论研究，取得了一系列可喜的学术成果：编写《刑事辩护法律理论与律师实务》，知识产权出版社出版；硕士毕业论文《共同侵权十论》被最高人民法院黄松有副院长主编的《民事审判指导与参考》收录（法律出版社2004年8月出版）；编著《企业并购法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，副主编）；编著《股票发行与上市法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，参编）；编著《互联网上的侵权问题研究》（2003年11月中国人民大学出版社出版，参编）；编著《人身损害赔偿案件的法律适用》（2004年1月中国法制出版社出版，参编）；应国家知识产权出版社的邀请，参与该社高等学校教材《法律基础》的编写工作（知识产权出版社，2005年1月出版，参编）；先后在国内权威的《法学研究》等学术刊物上发表过论文多篇。