商务部 财政部


商务部、财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团商务局、财务局：

　　根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的若干意见》（国办发[2008]134号）和《财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建[2009]16号）要求，商务部、财政部决定依托现有12312举报投诉服务中心（以下简称12312服务中心），延伸网络，扩展功能，进一步完善流通领域市场监管公共服务体系。有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　以现有12312服务中心为基础，建成以省、市两级12312服务中心为主体，以商务执法队伍为依托，以现代信息技术为支撑，具备快速反应和应急处置能力的流通领域市场监管公共服务体系，畅通流通领域举报投诉服务渠道，切实强化市场监管，维护流通秩序。

　　二、建立健全举报投诉服务工作网络

　　完善现有省级12312服务中心，建设地级以上城市12312服务中心以及县级举报投诉服务联系点，形成省、市、县上下一体的举报投诉服务工作网络，作为生猪屠宰、酒类流通、特许经营、零售商促销、零供交易、报废汽车回收、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等流通领域举报投诉、咨询服务的公共服务窗口，执法和举报投诉等方面数据统计汇总的工作平台。

　　（一）完善省级12312服务中心
　　省级商务主管部门要进一步完善现有12312服务中心，开通互联网在线举报投诉窗口，调整工作职能，拓宽工作范围。中心主要负责：
　　1．受商务主管部门委托，承担指导、督促本省（区、市）地市级12312服务中心有关工作。
　　2．接收涉及本省（区、市）的互联网在线举报投诉。
　　3．协助执法队伍督办处理重大案件和跨区域案件。
　　4．统计、汇总、分析、上报本省（区、市）举报投诉信息、数据，以及执法数据等。
　　5．组织开展相关宣传及培训工作。
　　6．维护中国市场秩序网（www.12312.gov.cn）地方子站。
　　所在省会城市或其他地级城市未开通12312举报投诉热线前，省级12312服务中心要继续承担其举报投诉和咨询工作，确保工作有效衔接。

　　（二）建设完善地级以上城市12312服务中心
　　地级以上城市商务主管部门建设12312服务中心，开通12312举报投诉服务热线，作为承担举报投诉咨询服务的主渠道，同时承担执法和举报投诉等方面数据统计汇总等工作。应达到以下条件：
　　1.成立专门机构，配备一定数量的工作人员。条件不成熟的，也可设在商务执法队伍内部，安排专职工作人员，保障工作经费和人员工资。工作人员须经过专业培训，持证上岗。
　　2.有相对独立的办公场所，面积原则上不少于50平方米，并按照商务部确定的统一标识和风格进行装修。
　　3.配备开展举报投诉咨询服务及数据统计汇总工作所需要的电脑、PC坐席台、12312语音呼叫应答一体机、网络交换机、操作控制台及应用服务器等软硬件设备。
　　4.建立举报投诉流转、案件督办、数据统计汇总等工作机制，形成完整的举报投诉案件分流、转交、办理、反馈流程。
　　5．建立举报投诉奖励制度。

　　（三）设立县级12312举报投诉服务联系点
　　县级商务主管部门在商务执法队伍内部安排专人，配备必要的设备，作为商务执法队伍与地市级12312服务中心，以及上级商务执法队伍之间的联系点，不单设机构。主要负责：
　　1．处理流通领域群众来信来访。
　　2．接收地市级12312服务中心转交本级商务执法队伍处理的举报投诉案件，及时反馈处理情况。
　　3．通过地市级12312服务中心，及时上报需由上级商务主管部门执法队伍处理的案件。
　　4．采集上报扰乱流通秩序的突发事件，报送有关执法数据和信息。

　　三、加强快速反应和应急处置能力建设

　　整合、充实、加强现有商务执法队伍，作为12312服务中心的快速反应和应急处置力量，保证接收的举报投诉案件得到及时有效处理。

　　（一）建立省级商务执法队伍与12312服务中心间协作配合机制
　　省级商务主管部门要探索建立内部商务执法队伍与12312服务中心间的协作配合及应急处置机制，密切二者工作联系。重大举报投诉案件由商务执法队伍进行调查处理，相关执法数据信息由12312服务中心统一汇总上报。

　　（二）提高市县商务执法队伍快速反应和应急处置能力
　　市、县级商务主管部门要整合、充实、加强现有执法力量，配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证、防护等执法装备，加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识培训，提高执法能力。建立健全快速反应和应急处置机制，提高市场监管水平和突发事件处置能力。
　　
　　四、搭建信息化的后台支撑服务系统

　　运用现代信息技术，搭建后台支撑服务系统，为流通领域市场监管公共服务体系提供电子数据信息传输通道。

　　（一）改造中央后台支撑服务系统
　　商务部改造现有中央数据库，以及举报投诉流转、公文传输、语音呼叫、集中管理等子系统，实现数据统计汇总、综合分析、分类查询等功能。

　　（二）建设地方信息化数据终端
　　各省、市、县级商务主管部门要按照商务部确定的统一标准和技术要求（具体方案另发），为12312服务中心（联系点）配备相应的信息化数据终端设备，与中央后台支撑服务系统对接，实现中央、省、市、县四级上下贯通、横向连接，保证数据信息快速传输。
　　
　　五、工作安排及要求

　　（一）商务部会同财政部对全国流通领域市场监管公共服务体系进行统一规划，制定具体建设标准和工作要求；各省级商务主管部门会同本级财政部门制定工作方案，统筹安排并组织实施本省（区、市）流通领域市场监管公共服务体系建设。

　　（二）各市县商务、财政部门根据本省（区、市）统一工作部署及要求，建设本地流通领域市场监管公共服务体系。

　　（三）中央财政促进服务业发展专项资金将对符合条件的流通领域市场监管公共服务体系建设给予奖励。2009年主要支持商务综合行政执法试点市、县。具体办法另行下发。

　　（四）各地要切实加强对流通领域市场监管公共服务体系建设工作的组织领导，做好统筹规划和工作部署，明确工作要求，落实工作责任。加强调查研究，准确评价工作成效，及时总结工作经验。工作中遇到的问题及有关建议，请及时向商务部（市场秩序司）和财政部（经济建设司）反映。
　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月五日

上海市人大常委会


上海市公共场所控制吸烟条例

（2009年12月10日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


第一条为了消除和减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市公共场所的控制吸烟工作（以下简称控烟工作）适用本条例。

前款所称控烟工作，是指采取有效措施，禁止在本条例规定的禁烟场所吸烟。

第三条本市控烟工作实行“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与”的原则。

第四条市和区、县健康促进委员会在本级人民政府领导下，负责本行政区域内控烟工作的组织和协调，指导、监督各部门、各行业的控烟工作，组织开展控烟工作宣传教育活动。健康促进委员会的日常办事机构设在同级卫生行政部门。

卫生、教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通和港口、商务、公安等行政管理部门按照本条例和其他相关规定，做好公共场所控烟监督管理工作。

第五条市健康促进委员会应当组织开展多种形式的控烟宣传教育工作，使公众了解烟草烟雾的危害，增强全社会营造无烟环境的意识。

有关行政管理部门、人民团体以及学校、医院等单位应当定期开展烟草烟雾危害和控烟的宣传教育活动。

广播、电视、报刊、网站等大众媒体应当开展吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传活动。

第六条下列公共场所禁止吸烟：

（一） 托儿所、幼儿园、中小学及少年宫、青少年活动中心的室内外区域；

（二） 除前项以外的各级各类学校的教学场所、学生宿舍、餐厅等室内区域；

（三） 妇幼保健院(所)、儿童医院、儿童福利院的室内外区域；

（四） 除前项以外的各级各类医疗卫生机构的室内区域；

（五） 体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；

（六） 图书馆、影剧院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆等各类公共文化场馆的室内区域；

（七） 国家机关提供公共服务的办事场所；

（八） 公用事业、金融机构的营业场所；

（九） 商场、超市等商业营业场所；

（十） 电梯及其等候区域；

（十一） 公共汽车和电车、出租汽车、轨道交通车辆、客渡轮等公共交通工具内及其售票室、等候室和设置在室内的站台；

（十二） 网吧等互联网上网服务营业场所；

（十三） 法律、法规规定的其他场所。

第七条下列公共场所的室内区域可以划定吸烟区或者设置吸烟室，吸烟区和吸烟室以外禁止吸烟：

（一） 歌舞厅、游艺厅等娱乐场所；

（二） 经营场所使用面积在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐饮场所；

（三） 星级旅馆的室内公共活动区域。

旅馆应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。

机场、铁路客运站、港口客运站，除专门设置的吸烟室外，室内区域禁止吸烟。

第八条公共场所划定吸烟区或者设置吸烟室的，应当具备良好的排风条件，并设置明显的标识和吸烟有害健康等控烟宣传标识。

第九条国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟。

第十条本条例第六条、第七条规定以外的其他公共场所和工作场所，可以根据实际情况，参照本条例的规定，设立禁止吸烟区域，并做好相关的管理工作。

第十一条市人民政府可以根据本条例的规定，根据举办大型活动等的需要，临时设置禁止吸烟场所的范围。

第十二条禁止吸烟场所所在单位应当履行下列职责：

（一） 建立禁烟管理制度，做好禁烟宣传教育工作；

（二） 在禁止吸烟区域的醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和监管部门电话；

（三） 在禁止吸烟区域内不设置与吸烟有关的器具；

（四） 对在禁止吸烟区域内的吸烟者，采取有效措施阻止其吸烟或者劝其离开该场所。

第十三条任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟；要求禁止吸烟场所所在单位履行禁止吸烟职责，并可以对不履行禁烟职责的单位，向监管部门举报。

第十四条市和区、县健康促进委员会应当组织有关部门，加强对控烟工作的监测和评估。

市健康促进委员会应当每年向社会公布本市控烟工作情况。

第十五条卫生行政部门应当组织开展对吸烟行为的干预工作，设立咨询热线，开展控烟咨询服务。

医疗机构应当为吸烟者提供戒烟指导和帮助。

第十六条鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控烟工作或者为控烟工作提供支持。

第十七条控烟工作应当作为本市文明单位评比的内容之一。

第十八条控烟工作的监督执法按照以下规定实施：

（一） 教育行政部门负责对各级各类学校的控烟工作进行监督执法；

（二） 文化综合执法机构负责对文化、体育、娱乐场所以及旅馆的控烟工作进行监督执法；

（三） 承担机场、铁路执法工作的机构以及交通行政执法机构、轨道交通线路运营单位按照各自职责，对公共交通工具及其有关公共场所的控烟工作进行监督执法；

（四） 食品药品监督管理部门负责对餐饮业经营场所的控烟工作进行监督执法；

（五） 公安部门负责对网吧等互联网上网服务营业场所的控烟工作进行监督执法；

（六） 房屋行政部门负责对物业管理区域内的公共电梯的控烟工作进行监督执法；

（七） 卫生行政部门负责对各级各类医疗卫生机构以及本条例规定的其他公共场所的控烟工作进行监督执法。

第十九条市和区、县人民政府应当对控烟监测及评估、科学研究、宣传教育、行为干预、人员培训、监督管理等控烟工作所需经费予以保障。

第二十条禁止吸烟场所所在单位违反本条例第十二条规定的，由本条例第十八条规定的有关部门予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以两千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

第二十一条个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由本条例第十八条规定的有关部门责令改正，并处以五十元以上两百元以下罚款。

第二十二条对在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条控烟行政管理部门、监督执法机构及其工作人员在控烟工作中，不依法履行职责或者徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条本条例自2010年3月1日起施行。