浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市行政事业单位会计统一派遣实施办法



嘉政办发[2000]21号

　　根据嘉兴市人民政府办公室［1999］186号《关于转发行政事业单位会计统一派遣工作方案的通知》(以下简称《工作方案》)精神，本着会计统一派遣工作谨慎稳妥、积极推进的原则，经研究决定，2000年1月起对我市所有市级行政事业单位实行会计统一派遣。具体实施办法如下：
　　一、统一派遣的内容和方式
　　会计统一派遣是指对我市所有市级行政事业单位根据其单位性质和会计工作的具体特点分别实行会计集中核算或直接派遣。
　　(一)集中核算的方式，即由市预算会计核算中心集中会计人员对行政事业单位进行会计统一核算，各行政事业单位设报帐员一名(报帐员人选可由单位原出纳岗位人员担任)，实行定额备用金管理制度，市预算会计核算中心根据各单位的工作性质的不同和业务量的大小分别核定备用金定额，报帐员定期报帐。
　　(二)直接派遣的方式，即由市预算会计核算中心直接委任会计人员派驻行政事业单位进行会计核算。
　　二、统一派遣的实施步骤和范围
　　会计统一派遣工作按照先易后难、分步实施、逐步推进的方法进行，具体分三步实施：
　　第一步，2000年2月起对实行公务员制度的市级部门和单位(含秀城区)实行会计集中核算(具体单位名单另发)。
　　第二步，2000年3月底前对部分实行公务员制度的市级部门和单位(含秀城区)完成会计直接派遣工作(具体单位名单附后)。
　　第三步，2000年6月，结合我市机构改革、人员分流，对承担行政职能的事业单位实行会计统一派遣。
　　三、统一派遣的会计管理服务机构
　　根据《工作方案》的要求，市财政局组建会计统一派遣工作的会计管理服务机构，即“嘉兴市预算会计核算中心”，该机构为正科级事业单位，隶属市财政局，暂定编制20名(不包括直接派遣的会计人员)，人员从财政局现有人员中调整和先从机关行政事业单位现有会计人员中调配，经费由财政预算全额拨付。市财政局负责对市预算会计核算中心的管理，市预算会计核算中心负责会计统一派遣的各项具体工作。
　　四、统一派遣的对象、条件和来源
　　统一派遣的对象：上述单位的会计人员(不含出纳)。
　　统一派遣会计人员应当具备以下基本条件：
　　(一)遵守《会计法》，热爱会计工作；
　　(二)坚持原则，廉洁奉公，遵守会计人员职业道德；
　　(三)熟悉国家财经法律、法规和制度，具有较全面的财会专业理论知识；
　　(四)具有中专以上学历或助理会计师以上专业技术资格，并从事财务会计工作四年以上；
　　(五)持有《会计证》和《会计电算化合格证》；
　　(六)身体健康，年龄一般男性在50周岁以下，女性在45周岁以下。
　　统一派遣会计人员的来源：从现有行政事业单位符合条件的在职在编会计人员中选拔，今后也可向社会公开招聘。
　　五、统一派遣会计人员的管理
　　统一派遣会计人员由市预算会计核算中心实行统一管理，具体包括人事档案、工资、福利、奖金、考核、奖惩及业务学习等。
　　统一派遣会计人员的人事、工资，从现有行政事业单位入选的会计人员保持现有身份不变，编制由市人事局相应划转至市预算会计核算中心；向社会公开招聘入选的会计人员，按有关规定执行。统一派遣会计人员的工资、奖金、福利、保险等待遇与核算单位脱钩，列入财政预算安排，同时市财政局相应核减核算单位的人员经费拨款。对不符合条件未能入选参加统一派遣的会计人员由其原工作单位另行安排工作，市财政局、人事局结合机构改革相应核减该单位的人员编制和经费。
　　市预算会计核算中心建立并逐步健全完善相应的内部管理制度，规范会计统一派遣的运作程序，不断提高会计人员的政治和业务水平，更好地为核算单位服务。
　　六、会计集中核算的有关规定
　　(一)实行会计集中核算行政单位的职责和权限按照《工作方案》规定，统一派遣工作中应遵循会计主体不变的原则，因此实行集中核算后，行政单位仍对本单位开展的各项财务活动负责，具体包括：
　　1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
　　2、向财政部门报送年度财务工作计划，提出收支概算，报送年度预算；
　　3、按国家规定加强预算内外资金的收入管理，保证预算外资金收入及时足额上缴财政专户；
　　4、加强单位行政资金的支出管理和控制，严格财务收支审批制度，明确审批权限；
　　5、加强行政单位的各项资产管理，防止国有资产流失。
　　(二)集中核算会计人员的职责和权限
　　集中核算会计人员的职责：
　　1、贯彻执行国家财经法律、法规和制度，规范预算管理，维护财经纪律；
　　2、依法进行会计核算，实施会计监督；
　　3、编制和执行单位预算及财务收支计划，及时分析单位预算及财务收支计划的执行情况；
　　4、接受市预算会计核算中心领导，服从市预算会计核算中心的统一工作安排，做好对核算单位的服务工作；
　　5、加强与核算单位的工作联系，按规定向核算单位定期报送有关会计资料。
　　集中核算会计人员的权限：
　　1、有权制止、纠正违反国家财经法律、法规和制度的行为；　　
　　2、有权向财政、审计、监察等部门报告核算单位及所属单位的重大财务事项或违法、违纪事项；
　　3、有权依法组织、检查核算单位财产物资管理情况及其他财务会计工作；
　　4、有权监督和指导核算单位所属各单位的财务会计工作；
　　5、财政部门规定的其他权限。
　　(三)会计集中核算的具体工作要求
　　1、市预算外资金领导小组要加强对会计集中核算工作的领导，进行深入发动，广泛宣传，组织市级各行政单位及有关人员学习文件，统一思想，提高认识，端正态度，消除顾虑，积极配合，确保会计集中核算工作的顺利进行。
　　2、市级各行政单位应尽快完成本单位1999年度的会计档案的整理归集工作，并做好1999年度会计档案移交工作。1998年以前的会计档案仍由原单位按照《会计档案管理办法》妥善保管。
　　3、市级各行政单位现有在职在编会计人员必须由本人写出申请，并由单位行政领导签署意见后报市财政局，市财政局、人事局抽调人员根据条件进行资格审查、考核和认定。同时各行政单位将报帐员人选名单报市预算会计核算中心。
　　4、市预算会计核算中心与市级各行政单位应按《会计工作交接办法》办理会计工作交接的各项手续。并根据工作需要对集中核算会计人员进行统一调配，及时安排到岗，实施会计集中核算。
　　七、会计直接派遣的有关规定另行下发。
　　八、本办法自2000年1月1日起开始实行，由市财政局负责解释。
　　附件（略）


探视折扣变回扣

陈朝武

近几年我院侦办的贿赂案件中，因在经济往来中，将折扣变回扣，而构成贿赂犯罪案件的占50％。通过对这类案件的分析，使我们对折扣变回扣的产生原因及手段有了进一步认识。
一、折扣变回扣的标志
1998年7月18日，财政部有关负责人提出了处理我国回扣问题的政策界限和具体办法：对商品物资交易，如需给买方优惠，可尽量用价格折扣办法处理。如要采用回扣的办法，只能在单位之间通过合同或协议公开进行，严禁回扣在暗中进行。交易双方支付或收受回扣的款项都必须如数入帐。任何单位都不得以任何名义或方法给予个人回扣；任何人不得以任何名义或方式索取或收受回扣，否则按行贿受贿从严惩处。1993年9月2日公布的我国《反不正当竞争法》第8条规定："经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。"按照我国刑法规定：国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，不交本单位财务入帐，而归个人所有的，以受贿论处；国有公司、企业、事业单位、人民团体在经济往来中在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论；单位违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的，构成单位行贿罪。
上述法律规定表明：在经济交往中，经营者在销售或者购买商品时，可采用明示并如实入帐的方式给予对方或者收受对方在价格上的优惠，即通常所说的"打折"，也叫折扣。折扣有利于促销，推动社会主义市场经济的发展，是一种合法行为；如果经营者在销售或者购买商品时，在帐外暗中给予对方或者暗中收受对方在价格上的优惠，即为回扣，是一种违反国家规定的非法行为。所谓帐外暗中，是指没有遵守会计法关于"保证会计资料合法、真实、准确、完整"的规定，未在依法设立的财务帐目上按照财务会计制度如实记载。这也是折扣变回扣的标志。
二、折扣变回扣的手段
从我院侦办国家机关、国有企事业单位工作人员在经济往来中收受各种名义的回扣，而构成犯罪的案件看，主要有以下几种手段：
一是以合法名义掩盖支付回扣。即销售单位以现金支付回扣以后，在财务上以工会活动、招待应酬、虚假单据等做支出帐，抵消支付的回扣数额。收受回扣一方不出任何收据。
二是在财务帐上只记载"业务开拓费"总额，而隐瞒收受回扣的具体单位和人员及金额 。这种情况是销售单位的销售人员在本单位财务部门根据回扣比例领取"业务开拓费"后，直接将现金交给采购一方的经办人。
三是支付方如实记载，收受方收款后不交公。即销售方在财务帐上如实记载了买方单位和折扣金额 ，买方业务经办人员在支付凭据上签名后便领取现金，收款后不交回本单位，损公肥私。
四是支付方如实记载，收受方收款后进入小金库。即销售方在财务上如实记载买方单位和折扣金额 ，买方出白条收据收款后，将款项进入单位小金库。由于小金库只有少数几个人知情和掌握，小金库的帐又极为简单，有的甚至没有建帐，所以这部份钱有的被少数几个人私分。
五是单位业务人员为本单位采购商品后，将销售方给的回扣变为"佣金"或"劳务费"，然后以中间人的身份在销售方领取，占为己有。
三、折扣变回扣的原因
在当前商品购销活动中，打折优惠让利的现象已司空见惯，其中将折扣变为回扣的问题也是严重的，有的行业回扣比例高达18％，有的一个企业每年付出的回扣金额上百万元。究其原因有三：
1、有的采购人员和分管采购的领导置本单位利益于不顾，利用有权决定在哪家单位采购和商讨价格的职务之便，主动向销售方索要回扣，就是抬高商品价格或明知采购的劣质产品也在所不惜。销售方有的处于无奈，有的求之不得。还有的单位为了解决小金库来源，也与对方商定采取回扣的办法。
2、销售方为了推销商品，将回扣作为一种提高竞争力的手段。一些国有企业事业单位也不得不采取这种手段。有不少国有企业的厂长经理抱怨说，他们的产品质量好，价格也不高，可在销售上就是不如别人，买方就愿意去找私营企业、集体企业买一些质量较差，价格也不低的产品，其中的原因大家都心知肚明。
3、有少数地方领导和行业主管部门，为了提高本地或本行业的竞争力，对回扣问题睁只眼闭只眼，有的甚至采取不恰当的措施加以保护，助长了回扣现象的蔓延。
四、折扣变回扣的预防
我们认为，折扣变回扣的预防，应从宣传教育、改革购销运作机制、加强监督管理、加强执法力度进行综合治理。可从以下几方面开展工作：
1、针对有的干部和群众存在的折扣就是回扣的模糊认识，进一步宣传学习《反不正当竞争法》和刑法的有关规定。使干部群众明确折扣是国家允许的合法行为，而回扣是腐蚀干部队伍，破坏社会主义市场经济秩序的非法行为，从而增强抵制回扣的自觉性。
2、采购大宗商品和重要的物资，应经领导班子集体研究决定，防止个人说了算。也可采取公开招标的形式进行，提高透明度。
3、加强财务监督检查，以促使购销双方严格按照财务制度办事。
4、对采购活动加强监督管理，发现采购有不合格或劣质商品要予以追究；发现有吃回扣问题要严格按照有关规定处理，绝不能包庇放纵，搞"内部消化"。

（作者单位：北碚区人民检察院）

作者系重庆市北碚区人民检察院副检察长
邮编：400700