针对网络犯罪之认定探讨
——兼评刑法相应立法的完善


范 德 繁
（吉林大学法学院教师，刑法博士生。长春，130012）


计算机及其网络堪称二十世纪人类最伟大的发明，因为它们的出现了类进入了信息时代，发生在政治、经济以及社会生活领域的变革是显而易见的，人类在从其运用中获取利益的同时，以其为目标的犯罪行为也悄然走进了刑法视野。本文立足于我国刑法规定，对几种犯罪行为认定作一探讨，以求教于学界师长。
一、网络对象犯的提出
1995年国际互联网（Internet）进入中国，国内外的网络系统连成一体，网络带来的便捷、快速与平等令世人惊叹，然而通过计算机实施危害行为却不可避免地发生于网络的各个角落，并愈演愈烈。1997年我国刑法修订将其中部分行为予以犯罪化吸收到刑法典中。于此之前，刑法理论界对该类犯罪行为早有探讨。令人不解的是，不论已有的理论成果抑或现行刑法规定更多的是关注计算机信息系统而对网络问题却少有专门探讨。在计算机科学上，计算机网络毕竟不同于计算机信息系统本身，二者在外延上存在差别。
1994年2月18日国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第2 条规定了：所谓计算机信息系统是指由计算机及其相关的配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、检索等处理的人机系统。由此可见，计算机信息系统是由计算机作为信息载体的系统。例如，一台计算机出厂时，只要已安装程序文件或应用文件，并具有信息处理功能，即构成一定信息系统，但由于未投入使用，没有按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、传输、检索等处理，因而不能称为“人机系统”，其信息安全当然不受上述条例保护，更不受刑法保护①。新兴的网络科学认为计算机网络是用电缆、光缆、无线电波或其他物理链路，将地理上分散的计算机信息系统连接起来的资源共享系统②。通过上述定义的比较，我们可以认为计算机网络与计算机系统在概念的外延上是有交叉的，计算机信息系统并非一定存在着网络，通过计算机网络组建的计算机信息系统是其高级形式。因此，计算机网络实际上是多个单机信息系统的联接。根据《中华人民共和国计算机信息网络国际管理暂行规定 》实施办法的规定，我国目前主要存在以下几种网络形式：国际互联网、专业计算机信息网、企业计算机信息网。其中，国际联网是指中华人民共和国境内的计算机互联网络、专业信息网络、企业信息网络，以及其他通过专线进行国际联网的计算机信息网络同外国的计算机信息网相联接。专业信息网络是为行业服务的专用计算机信息网络；企业信息网络，是企业内部自用的计算机信息


*本文完成及此行与会均得到了导师吴振兴教授的无私帮助和支持，学生特此致谢！
络。由于目前国内大多数企业网、专业网等局域网都与国际网联接，因此本文探讨的关于网络犯罪对其不作专门区分。
由于受到计算机犯罪概念的影响，理论界有学者认为“网络犯罪就是行为主体以计算机或计算机网络为犯罪工具或攻击对象，故意实施的危害计算机网络安全的，触犯有关法律规范的行为③。”从此概念出发，网络犯罪在行为方式上包括以计算机网络为犯罪工具和以计算机网络为攻击对象两种；在行为性质上包括网络一般违法行为和网络严重违法即犯罪行为两种。因此，我们认为此概念的界定过于宽泛，不利于从刑法理论对和网络犯罪的研究。这便要求我们以审慎的态度对其重新理解。综观现有的关于网络犯罪的描述，大体可归纳为三种类型：第一，通过网络以其为工具进行各种犯罪活动；第二，攻击网络以其为标进行的犯罪活动；第三，使用网络以其为获利来源的犯罪活动。
前者以网络为犯罪手段，视其为工具，我们称之为网络工具犯。由于网络已渗透到人们生活方方面面，其被犯罪分子利用进行犯罪活动的表现形形色色，可以说刑法分则中除了杀人、抢劫、强奸等需要两相面对的罪行以外，绝大多数都可以通过网络进行。后两类型均以网络为行为对象，我们称其为网络对象犯。因前者涉及面广，且属各自罪行的研究范围，故本文仅就以网络为对象的犯罪行为的认定进行探讨，并且笔者以为，将网络对象犯单独提出能充分地发挥其概念的界限性机能，主要表现在其与若干相关概念的比较上：
（一）网络对象犯与计算机犯罪
理论界关于计算机犯罪的定义众说纷纭，有工具说、关系说、折衷说④。此外，还有观
点认为计算机犯罪就是以信息为对象而进行的犯罪⑤。无论采取什么观点，都离不开这样的判断：计算机犯罪是围绕着计算机的犯罪行为；缺乏信息系统的“裸机”很难成为犯罪工具，即使作为犯罪对象时也仅是财产犯罪的对象，此时的犯罪不能归为计算机犯罪。基于这般理解计算机犯罪应当是关于计算机信息系统的犯罪，计算机信息系统又分为单机系统和多机网络系统。如此，计算机犯罪在涉及范围上不是以多机网络系统为全部，而且应当包括单机系统。多机网络系统的犯罪，其行为方式理论界通常认为只包括利用和侵犯，而以其为获利来源的犯罪行为则不被包括。因此，计算机犯罪的外延并不能完全涵盖网络对象犯，这便给了我们研究网络对象犯的独立空间。
（二）网络对象犯与网上犯罪
网络化程度的加深，为人类带来了更多的便捷，同时也为犯罪提供了空间，我国学者
敏锐地发现了发生于这一空间的犯罪行为的研究意义，并进行了深入探讨⑥。现有的研究以发生在网络上的犯罪行为为对象，诚然，这一研究课题对我国刑法学来说是全新的，对其研究无疑有着深远的理论及实践意义。但如前文所言，网络与计算机信息系统毕意不能完全等同，以网络为获利来源的犯罪行为也无法包含在网上犯罪中。
因此，笔者另立视角，将网络为犯罪对象的危害行为称为网络对象犯，目的是引起理论界的足够重视，实现其刑法理论研究上应有地位。就网络对象犯本身而言，它包含着以网络为获利来源的犯罪行为和以网络为侵害对象的犯罪行为。我们分别称其为网络用益犯和网络侵害犯。这两类犯罪行为中有的被刑法明定罪名，有的尚无直接的相应的罪名因此需要理论上的解决，为其提供认定依据。
二．网络用益犯的认定
网络用益犯是指网络使用人以非法获利为目的，对网络进行利用占用等犯罪等行为。依其手段的不同可分为：盗用网络行为和侵占网络行为。
（一）盗用网络行为的认定
互联网络将计算机技术与现代通讯结为一体，网络便成为大量信息的传输纽带，用户不
仅可以调用网络进行通讯，而且可以从中获取信息经营各项业务，网络本身便成为特殊商品，具有使用价值和价值，同时也决定了它被盗用的可能性。
1． 盗用行为的概念和特征
所谓盗用网络是指以无偿使用为目的，不经网络业主以及有关管理部门的许可私自入网，或以秘密手段使用合法用户的网络码号从而增加其费用的行为。它的构成特征有：行为主体是网络使用者，包括自然人和单位；行为客观表现为两种方式：其一，未经合法程序，私自入网从而获得各种利益；其二，盗用其他合法用户的网络使用权从而获利。行为侵犯的客体不是网络本身，而是网络业主或经营者对网络享有权能以及其他合法用户对网络的使用权。
2． 盗用行为的定性
众所周知，我国刑法对此行为没有明定为罪名，但我们认为可以定为盗窃罪。刑法第265
条规定了对以牟利为目的，盗接他人通信线路的依照盗窃罪定罪处罚。首先，在行为性质上，该行为属于秘密窃取的行为。1996年邮电部印发的《关于盗用电信码号赔偿损失计算机标准的暂行规定》中将盗用电信码号界定为盗用长途电话帐号，号码偷打电话，偷接他人电话线路并机使用，盗用移动电话码号、复制、倒卖、使用行伪机和盗用其他电信码号等违法犯罪行为。因此，认定盗用网络行为是否适用上述规范构成盗窃罪，关键点是互联网络是否为通信线路，网络码号是属其他电信码号，本文的回答是肯定的。在我国，目前的通信线路是指利用于电信业务的线路，而电信是指利用电话、电报或无线电话设备传递信息的通讯方式。当前的计算机互联网络的连接媒介仍然是邮电通讯部门的电话线路、微波与卫星通道和光缆设施。而这些均是传统上电信业务范围。因此，互联网络当然也就属电信范畴。因此盗用网络私自盗接网线和窃用网络码号的均可以盗窃罪定之。其次，盗窃数额的认定。尽管网络信息不是有形财物，但其数额问题在我国有关司法解释中已有所涉及。1997年11月《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第5条第1款中规定以牟利为目的，盗接他人通信线路，盗窃数额按当地邮电部门规定的电话初装费计算，盗接他人通信线路后自己使用的，盗窃数额按合法用户为其支付的电话费计算。此外，根据前文所述盗用网络码号属于其他信码号范畴，因此盗用联网络的数额计算即可以上述最高院司法解释为指导：它应包括当地邮电（电信）部门规定的入网初始费和合法用户正常支付的费额。盗用数无法直接确认的，应当以合法用户的电信设备、设施被盗接后的月缴费额减去被复制前六个月的平均费用推算。合法用户使用地信设备，设施不足六个月的按实际使用的月平均网费推算。在盗用数额较大时，盗用行为可构成盗窃罪。
最后需要指出的是，实践中出现的单纯盗接某公司、企业局域网络行为不宜定为盗窃罪，因为该类网络非公用信息服务网。行为人盗接如果是为了获取某种商业秘密或是为了破坏该信息系统，依照我国刑法中相应犯罪规定处理。
（二）侵占网络行为的认定
互联网虽然是庞大的，复杂的信息系统，但在其中仍然存在着若干无数相对独立的网
络站点，各站点被不同的数字标识确定地址，同时各站点通过选择一个英文名字来命名以确定其网络地址，这就是所谓的网上域名。针对这一特点，部分站点因为技术原因可能被他人侵占，这一行为在实践还很少出现，但随着网络科技的发展，网上黑客的技能越发高明，他们利用各种技术破坏网络站点保密措施，修改域名和相应的数字标识，并重命名加密强行占有某网络站点，对这种行为如何进行刑法评价，值得我们深入探讨。目前，我国刑法对此未作规定，未来的刑法修正应考虑类似行为。
三、网络侵害犯的认定
以网络为侵害对象的犯罪活动，在实践中表现得形形色色，以其行为方式不同，大体可分为两类：
（一）侵入网络的行为
国际互联网是个开放的信息系统，只要经合法手续、具备相应的硬件设施便可登录上
网。因此对国际互联网络而言并不存在侵入问题。但由于整个网络体系当中的部分站点的特殊功能和用途涉及到专业情极和信息的保密，它们是不能被轻易进入的。因此对这些网络站点的非法登录便是侵入行为。在我国被侵入的通常是行业区域网和某些企业局域网。由于我国刑法第285条规定了非法侵入处算机信息系统罪，它包括网络结构的信息系统，因此本文以该罪为中心进行认定探讨。
1． 侵入计算机信息系统罪的概念及构成特征
非法侵入计算机信息系统罪，是指违反国家规定，侵入国家事务，国院建设，尖端科学
技术领域计算的计算机信息系统的行为。本罪是行为人明知自己的会发生非法侵入计算机信息系统的结果而故意为之，其行为在客观上违反了国家相关法律规定，在未得到国家有关部门的合法授权或批准，通过计算机终端访问国家事务，国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统或者进行数据截收，严重侵犯了这些系统的安全性和保密性，正因如此，97年刑法修订，此罪作为计算机犯罪的“先锋”被规定进来。
2． 侵入计算机信息系统罪的停止形态
根据该罪的犯罪构成，只要行为人实施了非法侵入的行为本罪即就既遂。这里的侵入是对信息系统的侵入，单纯的对自然环境的物理侵入如非法进入计算机房、终端操作室，尚未通过终端显示环节进入系统内部均不是本罪意义上的侵入。因此本罪在形态上属行为犯，即指行为只要单纯地实施刑法分则所规定的构成要件行为就足以构成犯罪，而无须发生一定的犯罪结果⑦。本罪的客观构成行为是侵入，即指通过各种技术手段非法登录的行为事实，实质上是指登录成功的行为状态。“登而未录，侵而未入”根本未对本罪所保护的信息系统构成危险。那种认为“侵而未入”构成本罪未遂的观点不足取，不仅有违立法宗旨 ，同时在实践中也是难以执行，造成不适当扩大刑事责任范围的危险。
3． 非法侵入计算机信息系统罪的罪数形态
铁道部


铁道部关于提高铁路运输质量的决定
铁道部




各铁路局：
为贯彻中央经济工作会议关于提高经济增长质量的精神，落实全国铁路工作会议部署，适应铁路局全面实行资产经营责任制的要求，加快铁路经济增长方式的转变，实现三年扭亏目标，铁道部决定把提高铁路运输质量作为运输工作的重点，力争经过两三年的努力，使我国铁路运输质量
得到明显提高。
一、充分认识提高运输质量的重要性和紧迫性
1．认真把握运输质量内涵。铁路运输质量贯穿运输生产经营的全过程，不仅涉及到运输各个环节，而且与社会紧密联系，是一个全局性的问题。社会对运输质量提出的基本要求是安全、经济、快捷、方便、舒适。影响铁路运输质量的因素是多方面的，主要体现在安全、服务、价格、
品牌、环境、运行、作业、设备、人员和管理等方面，抓住这些方面的质量，就抓住了铁路运输工作的主要矛盾；解决好这些方面存在的问题，就可以进一步提高铁路运输的市场竞争能力，促进铁路运输改革与发展。
2．提高运输质量是促进社会进步的客观要求。铁路运输的根本目的是不断促进国民经济发展，满足人民物质文化生活日益提高的要求。要适应这一要求，铁路运输不仅需要实现数量的扩充，更重要、更迫切的是要实现运输质量的提高。因此，抓运输质量，不仅是铁路运输企业生存与
发展的战略性问题，而且体现着社会文明与进步，关系到国民经济发展和人民群众的切身利益，是提高铁路社会效益的根本保障。
3．提高运输质量是拓展铁路运输市场的迫切要求。铁路运输企业实行资产经营责任制，要全面完成铁道部确定的“三率”考核和扭亏增盈指标，铁路运输必须以满足旅客、货主需求为根本出发点，认真解决旅客货主十分关心、反映强烈的运输质量问题，才能提高铁路运输市场竞争能
力，扩大市场份额，实现增运增收，保证资产经营责任制的顺利实施。
4．提高运输质量是巩固和发展改革成果的内在需要。铁路运输改革迈出了较大步伐，实施了提速和新图，推出了快速列车、夕发朝至列车、行包专列和货运“五定”班列等一批新的运输产品，在运输组织、资源配置、减员增效等方面进行了一系列改革。要实现新产品的效益，巩固和
发展改革的成果，关键要有良好的质量作支撑。因此，在改革进程中，必须把质量问题摆在首要位置。
5．提高运输质量是实现集约经营的必然要求。铁路运输企业实行资产经营责任制，必将在大力开拓市场的同时，加快经济增长方式的转变，推进集约经营，讲究投入产出，提高资源使用效率，降低运输成本，增加经济效益。要做到这一点，根本出路是提高运输质量。通过抓质量，优
化运力配置，改进运输组织，以较少的投入获得更大产出，从而确保国有资产保值增值，提高资产收益率。
6．清醒认识运输质量存在的问题。近几年来，铁路运输质量总体水平不断提高，但与社会日益进步和人们需求日益增长相比，仍有较大差距。突出的是：安全不够稳定，价外收费问题突出，营销工作比较薄弱，运力保障与市场营销有脱节现象，客车晚点，货物运到期限没有保证，旅
客购票不够方便，货运办理手续较繁杂，保价理赔不够及时，服务设施不完善，人员素质难以适应运输组织的变化等。这些问题不同程度地影响了铁路声誉和市场竞争能力的提高，迫切需要采取强有力的措施认真加以解决。
二、狠抓服务质量，提高客户满意程度
铁路运输企业是服务行业，服务质量是铁路运输质量的核心，要通过不懈努力，尽快使服务质量有一个明显的提高。
7．加强站车服务。强化服务意识，服务措施要细致周到，服务态度要热心诚恳，服务用语要标准规范；采取积极措施，解决售票窗口“高少小”的问题，进一步方便旅客购票；搞好环境卫生，彻底改变站车厕所脏乱差的状况；抓好列车上水，保证旅客饮水供应；杜绝随意关闭厕所、
提前收卧具的现象；维护站车良好治安秩序，为旅客提供良好的旅行环境。
8．简化货物、行包办理手续。加快货运、行包运输改革，减少承运与交付的办理环节，真正实行一个窗口、一次收费、一票到底。要逐步推行货物、行包发到的全过程服务，尤其是发展集装箱和零散货物的门到门运输。
9．建立适应市场的价格机制。在去年清理整顿的基础上，进一步清理整顿价外收费，规范各项收费，坚决取消不符合铁道部规定的各项价外收费，尽快解决价外收费比重过大的问题。增加运输收费透明度，大力推行发站“一口价”，及时向社会公布运输有关各项收费。进一步加大价
格的灵活性，充分发挥价格的杠杆作用。
10．大力减少货损、货盗。加强装卸作业管理，认真落实装卸作业标准，切实解决装卸中存在的问题，减少货物破损。加大打击货盗力度，加强治安管理，对货盗严重的地区进行集中整治，减少铁路运输过程中的货盗。加强保价工作，发生铁路责任事故，要实行先对外赔付、后内部
定责。
11．提高旅客列车正点水平。进一步加强调度指挥、施工管理、站车作业等工作，大力解决影响客车正点的突出问题，巩固新图实施以来客车正点工作成果，推动客车正点水平的进一步提高。突出重点客车，千方百计保证快速列车、夕发朝至列车和特快列车正点运行，增强客运精品
效应。客车晚点时，各有关部门要按规定及时通报有关情况，调度部门要大力组织恢复正点，车站和列车要及时向旅客通报、道歉，做好解释工作。
12．压缩货物运到期限。改进运输组织工作，提高装卸、解编、技术作业效率，大力压缩中停时，提高旅行速度，压缩货物途中运输时间；压缩发到站货物非作业停留时间和货车途中倒装时间；对影响货物列车晚点的原因，要定期分析和考核。货物到达后，车站要在24小时内通知
货主。
三、提高产品质量，增强市场竞争能力
产品质量是运输质量的集中体现，要大力改进和提高产品质量，不断适应不同社会层次对铁路运输的要求。
13．1999年要根据市场需要和暴露出来的问题，对新图作进一步调整，进一步优化运输结构。根据市场变化不断优化客货列车开行方案，合理调整客货列车比例，优化客车“红绿”、“快慢”、“长短”和“座卧”结构，加大直达货物列车和直达成组比重，大力提高货物运输速
度，最大限度地满足各层次旅客乘车和货主运货的需求。
14．不断改进运输产品。进一步完善夕发朝至列车、快速列车、城际列车、货运“五定”班列、大宗货物直达列车等产品，创出一批过得硬、叫得响的名优特产品，把运输产品质量推上一个新水平。
15．研究开发新的增长点。加强市场调查，以市场为导向，设计更新满足市场需求的客货运输产品。完善行包运输组织，加大行包专列开行数量，实现行包运输的更大发展；改进集装箱运输管理机制，推行代理业务，开拓运输市场，促进集装箱运量增长；积极发展冷藏运输，增开鲜
活物资快运列车，扩大市场占有份额。
四、提高设备质量，为提高运输质量创造良好条件。
设备质量是运输质量的基础，要通过强化设备质量，使客货运设施有明显改善。
16．强化设备修管用。要制定设备质量标准，建立完善的修管用制度，责任到人，落实到位。加强日常检查和维修，及时发现问题、解决问题，减少设备失修，降低设备故障，保持设备的完好状态，确保设备的正常使用。
17．重点解决直接影响为旅客货主服务的设备不完善、不配套等问题。限期解决客运车站引导设施不全、列车备品不齐、上水设备不足、空调故障多，以及货运装卸设施不配套、检斤能力不足、超偏载监测网络不完善等突出问题。有关运输安全方面的设备问题，要按照全路运输安全
工作会议的要求，切实加以解决。
五、强化安全质量，实现运输安全有序可控、基本稳定。
运输安全是社会最为关注的问题，要通过抓安全质量，强化安全基础，切实保证客货运输安全特别是旅客列车的绝对安全。
18．全面贯彻落实全路运输安全工作会议精神，建立适应铁路运输企业实行资产经营责任制的科学的安全管理机制，重点抓好逐级负责制的落实，解决运输安全管理工作中存在的越级指挥、责任不落实、管理无序的问题。狠抓“三项内实”建设，强化安全基础。京广、京沪、京哈三
大干线及其他干线提速区段的线路基础和移动设备要满足提速安全的必备条件。其他干线和支线也要根据实际需要达到保安全的条件。三大干线和提速区段的机车、车辆、客运乘务员，车站值班员一年内达到高级职业技能标准，每年进行一次技术业务考核和职务鉴定，严格执行持证上岗制
度；其他干线行车主要工种职工达到中级及以上职业技能标准。加大工效挂钩、竞争上岗、安全投入保障和安全监督机制建设的力度，完善规章制度和作业标准，实现安全管理的规范化、制度化、科学化。突出重点，确保旅客列车绝对安全。坚定不移地把客车安全摆在重中之重的位置，要
把新的围歼客车事故100条措施落实到每一个岗位、每一个作业环节。全路杜绝旅客列车重大大事故，行车重大大事故率控制在每百万机车总走行公里0．015件以内，道口重大路外伤亡事故明显下降。
六、深化运输改革，促进运输质量的提高
深化改革是提高运输质量的根本出路，要通过深化运输改革，进一步解决运输质量存在的问题。
19．建立健全营销组织体系。积极推进运输企业的结构调整，构建面向市场、反映灵敏、高效运转、指挥有力的营销机构，明确责任，完善机制，大力开展市场调查与营销策划、新产品设计与开发、营销宣传与组织等方面的工作，形成上下协调、高效运转的营销体系。
20．建立健全营销激励机制。大力推行竞争上岗、业绩考核、工效挂钩制度，加大激励与约束力度，增强干部职工市场竞争意识，激发他们的主观能动性，自觉地参加培训学习，不断提高业务技能和服务水平，促进职工队伍整体素质的提高。
21．合理调整运力配置。按照实行资产经营责任制的要求，以管好主要分界口为重点，注重运用经济手段，有机结合行政手段，加强分界口列车交接、排空和运用车分布等指标的考核，制定和完善经济考核办法，加大奖罚力度，实现对运力资源的有效调控，提高运力保障水平。
22．优化运输生产布局。充分利用实行资产经营责任制后铁路局资源配置调整权利加大的有利条件，加大生产布局调整力度，合理调整编组站分工，撤并车务、机务、工务、电务、车辆段和车站，形成紧密、协调、高效的铁路运输网络，减少资源浪费，提高运输效率，降低运输成本
。
23．不断改进运输组织办法。加强客流、货源组织，努力提高客车上座率和货运装车水平，改进货运“五定”班列、大宗货物直达列车开行办法，特别是在煤炭运输需求大幅下降的情况下，要研究解决“白货”运输组织中存在的突出问题，努力增加高附加值、高运价率货物的运量，
提高运输收入的增长质量。
七、依靠科技进步，强化运输质量的保证手段
加大科技含量是提高运输质量的根本措施，要依靠科技进步，为提高运输质量创造良好条件。
24．加快客票发售和预订系统建设，尽快实现全路快车营业站联网售票，改革票额管理办法，积极探索站票分离。加快建设车站电子引导和信息查询系统，逐步推广电子检票系统。加快行包信息管理系统建设，改进行包运输组织。加快货运营销及生产管理系统建设，在全路范围内实
现货运计划的计算机管理，尽快实现货运计划与调度日班计划、货票、预确报等系统的有机衔接，大面积、大范围与货主联网；大力推进铁路集装箱运输信息管理系统；积极支持铁路各级信息网络与社会其它信息的联网，建立对市场反映灵敏、信息健全、传递及时的信息网络和渠道。
25．针对运输设备存在的突出问题，组织力量技术攻关，切实解决列车运行不平稳、机车信号掉码、轨道电路红光带、无线列调场强盲区等问题，大力提高机车车辆、通信信号、线路桥隧等主要行车设备出厂质量和养护维修质量。
八、加强质量管理与监督，提高运输质量的保障能力
26．加强质量工作领导。各单位的主要领导要把运输质量工作摆在首要位置来抓，按照铁道部的统一部署，在全路展开轰轰烈烈抓质量的强大声势，增强全路职工的质量意识，形成提高质量的良好氛围。要领导挂帅，精心组织，结合本单位实际，认真分析运输质量中存在的问题，下
大气力切实解决运输质量中的突出问题。要加强运输质量监察队伍建设，加大监督力度，维护质量监察的权威性。
27．建立健全质量标准和监督检查制度。按旅客、货主的需要，对运输质量指标进行全面修订与完善，将影响安全、服务、产品、设备等各方面的质量要素进行分解，提出具体的质量标准和要求。依据质量标准，相应建立质量监督检查制度，加强运输质量日常动态与静态的监督检查
，及时整改发现的问题，实现对质量要素的有效控制。
28．实行严格的质量考核。制定运输质量考核办法，充分运用法律、行政、经济等各种手段，加强对质量的考核。对发生质量问题，影响铁路声誉，造成经济损失的，要公开曝光，并追究有关人员责任，视情节轻重给予行政处分、经济赔偿直至追究刑事责任。通过严格的质量考核，
促使广大干部职工自觉规范行为，促进运输质量水平的不断提高。
29．实行舆论与社会监督。向社会公布与旅客、货主紧密相关的服务质量标准，自觉接受舆论和社会公众的监督，对反映和举报的质量问题，要及时处理，认真解决，让旅客货主满意，不断树立铁路的新形象。
九、以客户为中心，狠抓运输服务质量百条计划的落实
30．运输质量内涵丰富，涉及面广，必须抓住关键，重点突破。要以旅客货主为中心，从拓展市场出发，优先解决直接影响客货营销的服务质量问题。从服务窗口开始，由表及里分层次推进。从重点部位入手，抓好精品列车、44个大客运站、73个货场，带动各项运输质量的全面
提高。为此，铁道部根据广泛的调查研究，制定了《1999年提高铁路客货运输质量的百点计划》（另发），作为提高铁路运输市场竞争能力、拓展运输市场的根本性措施。各单位要按照百点计划的要求，加强组织领导，按照等级管理的原则，针对不同问题，采取细化措施，制定标准，
有计划、有步骤、分阶段组织实施，做到任务到人，责任到位，限期完成。
提高运输质量是一项十分艰巨的任务，需要全路广大干部职工付出艰苦努力，自觉把提高运输质量与本职工作紧密联系起来，扎扎实实、坚持不懈地抓下去，使铁路运输质量工作尽快取得明显进步，增强运输市场竞争能力，为国民经济持续、快速、健康发展作出更大的贡献。



1999年2月10日