关于做好2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的通知
建设部办公厅
关于做好2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的通知
建办城函[2005]423号
各省、自治区建设厅，直辖市园林局：
2004年建设部全面启动国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作以来，各地认真贯彻落实建设部关于加快国家重点风景名胜区监管信息系统建设的通知要求和工作部署，积极推进国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作。目前已完成省级主管部门和国家重点风景名胜区监管信息系统安装运行43处，多处国家重点风景名胜区监管信息系统正在积极筹建中，有13处世界遗产地已率先完成了首期遥感监测核查。为进一步做好2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作，加快推进风景名胜区监管信息化建设，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的总体要求是：总结经验，建立健全监管制度，完善信息系统平台，积极有效地推进国家重点风景名胜区监管信息系统建设和监测核查工作，扩大监管工作覆盖面，为在“十一五”期间，全面提升国家重点风景名胜区的信息化建设和现代化管理水平奠定良好基础。
按照“统一部署、分级监管、分步实施”的原则，为突出重点，更好的发挥先进单位的示范带头作用，2005年实施监管信息系统建设的国家重点风景名胜区要达到50个以上（名单见附件1）。同时鼓励有条件的省（自治区、市），将国家重点风景名胜区统一纳入今年建设部监管信息系统建设计划，率先建成“国家重点风景名胜区监管信息系统建设先进省（自治区、市）”。
二、主要工作
（一）纳入2005年监管信息系统建设的国家重点风景名胜区，要在2005年8月31日前完成以下工作：
1、落实监管工作专职人员，并上报专职人员登记表（见附件2）。专职人员发生变动的，要及时调整并上报。要抓紧配置计算机等有关设备，并保障固定的办公场所和良好的工作环境；
2、积极配合建设部国家重点风景名胜区监管项目组，做好风景名胜区总体规划、核心景区范围和地形图基础资料的收集整理和报送工作；
3、积极做好监管信息系统建设遥感数据征订工作。
（二）各有关省（自治区）建设厅、直辖市园林局，在做好自身监管系统建设的同时，要重点做好本地区国家重点风景名胜区监管信息系统建设的有关组织领导工作：
1、做好国家重点风景名胜区核心景区范围的核定工作（见附件3）；
2、督促国家重点风景名胜区管理机构按有关规定及时上报基础资料（见附件4），落实人员、资金、设备、场所等；
3、按照建设部遥感监测督查通知要求，组织有关国家重点风景名胜区做好遥感监测核查和整改工作。
（三）建设部国家重点风景名胜区监管项目组，今年内要重点做好以下工作：
1、会同有关省级主管部门和国家重点风景名胜区，开展遥感数据统一征订、数据加工、系统安装调试及现场技术服务等系统实施工作；
2、按照建设部要求，对纳入今年监管信息系统建设的有关省级主管部门、国家重点风景名胜区管理机构的负责同志和专职人员开展培训工作；
3、完善国家重点风景名胜区监管信息系统建设，提高网络信息传输能力，拓展信息系统综合管理与服务功能。
三、工作要求
国家重点风景名胜区监管信息系统建设，是风景名胜区信息化和数字化建设的重要内容，是提升风景名胜区现代化管理水平的有效手段，也是实现对珍贵的风景名胜资源进行严格保护和可持续利用的一项重要举措。各级建设行政主管部门和国家重点风景名胜区管理机构，要树立和落实科学发展观，以及对国家、对历史高度负责的态度，进一步提高对国家重点风景名胜区监管信息系统建设重要意义的认识，认真贯彻落实国务院和建设部有关文件精神，切实把国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作抓紧、抓好，取得实效。
（一）各省（自治区）建设厅、直辖市园林局要进一步加强对国家重点风景名胜区监管信息系统建设的组织领导，落实责任，明确一位分管领导具体负责，统一领导和组织好本地区国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作；各国家重点风景名胜区，要继续落实“一把手”负责制，成立专门工作班子，做到专人、专职、专机，确保监管信息系统建设如期完成。
（二）搞好风景名胜区监管制度建设。一是制定出台有关加强风景名胜区监管工作的规范性文件，逐步规范监管信息系统建设和监测核查工作程序；二是加快有关标准规范的研究和起草工作，为国家重点风景名胜区监管系统建设的制度化、规范化、科学化，提供可靠的技术支撑；三是强化风景名胜区监管工作表彰奖励和责任追究机制，充分调动风景名胜区做好监管系统建设工作的积极性，维护监管工作的严肃性。
（三）落实国家重点风景名胜区监管信息系统建设专项资金。根据建设部《关于国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设工作指导意见》（建城[2003]220号）的有关精神，各省（自治区）建设厅、直辖市园林局和国家重点风景名胜区要积极争取地方财政支持或自筹配套建设资金，加快完成系统建设。2004年已完成系统建设，但地方自筹配套建设资金还没有完全落实的单位，要加强与有关部门的协调沟通，争取尽快落实配套资金。
各地在工作中遇到的问题，请及时与建设部城市建设司（建设部风景名胜区管理办公室）联系。
附件：1、纳入2005年建设部监管信息系统建设计划的国家重点风景名胜区名单
2、国家重点风景名胜区监管信息系统专职人员登记表
3、国家重点风景名胜区核心景区上报材料要求
4、国家重点风景名胜区监管信息系统基础数据收集规定
中华人民共和国建设部办公厅
二〇〇五年七月二十六日
附件1：
纳入2005年建设部监管信息系统建设计划的
国家重点风景名胜区名单 省（市、自治区） 风景名胜区名称
河北（2处） 秦皇岛北戴河国家重点风景名胜区
野三坡国家重点风景名胜区
山西（2处） 五台山国家重点风景名胜区
黄河壶口瀑布国家重点风景名胜区
辽宁（2处） 鞍山千山国家重点风景名胜区
大连海滨-旅顺口国家重点风景名胜区
吉林（2处） 松花湖国家重点风景名胜区
“八大部”—净月潭国家重点风景名胜区
黑龙江（2处） 镜泊湖国家重点风景名胜区
五大连池国家重点风景名胜区
江苏（3处） 太湖国家重点风景名胜区
云台山国家重点风景名胜区
蜀冈—瘦西湖国家重点风景名胜区
浙江（16处） 杭州西湖国家重点风景名胜区
富春江——新安江国家重点风景名胜区
雁荡山国家重点风景名胜区
普陀山国家重点风景名胜区
天台山风景名胜区
嵊泗列岛国家重点风景名胜区
楠溪江国家重点风景名胜区
莫干山国家重点风景名胜区
雪窦山国家重点风景名胜区
双龙国家重点风景名胜区
仙都国家重点风景名胜区
江郎山国家重点风景名胜区
仙居国家重点风景名胜区
浣江—五泄国家重点风景名胜区
方岩国家重点风景名胜区
百丈漈—飞云湖国家重点风景名胜区
安徽（1处） 九华山国家重点风景名胜区
福建（1处） 鼓浪屿 -- 万石山国家重点风景名胜区
江西（1处） 井冈山国家重点风景名胜区
河南（1处） 云台山国家重点风景名胜区
湖北（1处） 武汉东湖国家重点风景名胜区
湖南（2处） 衡山国家重点风景名胜区
岳麓山国家重点风景名胜区
广东（3处） 肇庆星湖国家重点风景名胜区
丹霞山国家重点风景名胜区
罗浮山国家重点风景名胜区
广西（1处） 桂林漓江国家重点风景名胜区
海南（1处） 三亚热带海滨国家重点风景名胜区
四川（1处） 蜀南竹海国家重点风景名胜区
贵州（1处） 黄果树国家重点风景名胜区
云南（2处） 路南石林国家重点风景名胜区
三江并流国家重点风景名胜区
陕西（1处） 黄帝陵国家重点风景名胜区
甘肃（1处） 麦积山国家重点风景名胜区
青海（1处） 青海湖国家重点风景名胜区
新疆（1处） 天山天池国家重点风景名胜区
宁夏（1处） 西夏王陵国家重点风景名胜区
附件4：
国家重点风景名胜区监管信息系统
基础数据收集规定
根据国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作实际情况和遥感监测技术要求，各风景名胜区管理机构需要配合提供必要的监测基础数据，现将各类数据的说明和收集要求规定如下：
一、卫星遥感数据
卫星遥感数据是用于遥感监测的主要数据，建设部用于国家重点风景名胜区遥感监测的卫星数据全部采用高分辨率，规定选用数据的采集时间为2002年以后，两期数据的时相间隔为1年以上。各风景名胜区卫星遥感数据由建设部统一组织采购、加工和分发。
建设部采用的卫星数据指标如下： 序号 遥感种类 星 种 产品类型 分辨率 时相要求 数据采集时间
1 卫星遥
感影像
SPOT-5 全色 2.5 两期数据间
隔1年以上
2002年后
多光谱 10m
IKONOS 全色 1m
多光谱 4m
QuickBird 全色 0.7m
多光谱 2.5m
二、地形图数据
各风景名胜区地形图数据主要用来对遥感数据、规划数据等进行几何纠正和配准。各风景名胜区提交的地形图数据以最新制图的1：10000数据为宜，如果没有最新的1：10000地形图，可以相近比例尺的地形图替代。若不具备地形图资料，要向相关测绘部门自行采购。具体要求如下： 序号 比例尺 格式要求 备 注
1 小型：
1：5000—1：10000 1．标准要求：
电子格式（GIS或是AutoCAD格式）；
扫描的栅格图，要提供对应的坐标文件或在图上注明坐标。
2．最低要求：
纸图，图上必须注明坐标。
采用国家 54、80坐标系的，要注明中央经线或带号。
2 中型：
1：10000—1：25000
3 大型、特大：
1：10000—1：50000
三、规划数据
风景名胜区的规划数据是遥感监测的主要依据，各风景名胜区管理机构要提交最新审批的规划印刷、电子文件。风景名胜区规划资料主要包括规划图数据和规划文本数据，具体要求如下： 序号 规划种类 格式要求 备 注
1 总体规划 1．标准要求：
规划图：电子格式（AutoCAD、GIS格式）或扫描的栅格图，坐标系和地形图一致；
规划文本：电子格式。
2．最低要求：
规划图：纸图；
规划文本：印刷。
核心景区划定后，要纳入总体规划保护专项规划中。
2 详细规划
厦门市水利工程建设与管理若干规定
福建省厦门市人民政府
厦门市水利工程建设与管理若干规定
厦门市人民政府令第135号
《厦门市水利工程建设与管理若干规定》已经2009年10月12日市人民政府第82次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
市长刘赐贵
二OO九年十月二十日
厦门市水利工程建设与管理若干规定
第一条 为了规范水利工程建设程序，加强水利工程管理，根据《中华人民共和国水法》、《福建省水法实施办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的水利工程，是指防潮、防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、水土保持、水资源保护等各类工程及其配套和附属工程。
第三条 市、区水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一监督管理。
市政、规划、国土房产、发改、财政等相关行政管理部门按照各自职责，负责水利工程的有关管理工作。
第四条 建设水利工程应当符合流域、区域综合规划及有关专业规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划相协调。
前款规定的水利工程专业规划，由市水行政主管部门会同有关行政部门编制，经市规划行政部门综合协调，按规定程序报市人民政府批准实施。
第五条 市、区水行政主管部门按照分级管理原则，依照有关法律、法规规定对水利工程进行建设审批管理。
下列水利工程的建设审批管理，由市水行政主管部门负责：
(一) 市级财政投资并由市发展改革行政部门立项的水利工程；
(二) 大型水闸、小（1）型以上水库、Ⅲ级以上堤防、控制流域面积50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；
(三) 跨区水利工程；
(四) 市人民政府确定由市水行政主管部门负责建设审批管理的其他水利工程。
前款规定以外的水利工程的建设审批管理，由所在区水行政主管部门负责。
第六条 由市水行政主管部门负责建设审批管理的水利工程，水利工程项目主管部门或者有关行政部门在工程开工前，应当组建或者明确项目法人；其他水利工程，有条件的也应当组建或者明确项目法人。项目法人的组织机构和人员配备应当与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。
水利工程没有按规定组建或者明确项目法人的，市、区水行政主管部门可以向同级人民政府报告，由市、区人民政府责成项目主管部门或者有关部门限期改正。
项目法人对水利工程项目建设的工程质量、工程进度、资金管理、安全生产负责。
第七条 水利工程实行施工图设计文件审查制度。施工图设计文件投入使用前，项目法人应当委托有相应资质的施工图审查机构进行审查；应急抢险救灾等工期急迫的工程，也可组织经水行政主管部门认定的专家组成专家组进行审查。项目法人应当将审查机构或者专家组出具的审查报告及时报相应的水行政主管部门备案。
水利工程实行施工图审查的范围，由市水行政主管部门按照国家、省有关规定确定并公布。
第八条 按照国家、省、市有关规定应当进行招标的水利工程，项目法人应当在市建设工程交易中心依法实施招标。 水行政主管部门依法对水利工程招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
水利工程招投标文件的编制和合同的签订应当使用有关水利工程招投标文件及合同的示范文本。
第九条 在本市开展水利工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标代理的单位，应当持有关单位资质及从业人员执业资格等证明资料向市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门建立水利工程从业信用评价、诚信激励和失信惩戒制度。
第十条 财政投融资建设的水利工程划分为多项工程进行招标的，项目法人可持单项合同工程投入使用验收鉴定书，向财政审核机构办理单项合同决算审核手续。
第十一条 依法由本市管理的水利工程，按下列方式确定水利工程管理者：
(一) 国有大型水闸、小（1）型以上水库、Ⅲ级以上堤防水利工程，由市水行政主管部门会同市财政和项目主管部门确定；
(二) 本条第（一）项规定之外的国有水利工程，由所在区水行政主管部门会同同级财政和项目主管部门确定；
(三) 非国有水利工程，由水利工程所有者或者经营者确定。
第十二条 下列水利工程应当设立或者确定管理机构作为水利工程管理者：
(一) 小（1）型以上水库；
(二) 东西溪、后溪、官浔溪及九溪河道主干流上的水利工程；
(三) 中型以上水闸；
(四) Ⅲ级以上堤防。
前款规定以外的水利工程，应当设立专职或者兼职管理人员。
第十三条 水利工程管理者具体负责水利工程的运行维护和安全管理。其职责为：
(一) 制定日常的管理制度，做好工程检查、观测、记录工作和有关资料的分析工作；
(二) 维修养护水利工程，保持水利工程设施完好和正常运行；
(三) 及时做好报汛、运行调度和防汛抗旱工作；
(四) 遇有可能危及水利工程安全的险情应当采取应急抢险保护措施，并及时报告主管部门；
(五) 法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条 公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性部分，其管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用，由市、区财政按有关规定负担或者予以补助。
第十五条 国家所有的大中型水利工程，依据法律、法规规定划定管理范围和保护范围。
国家所有的小型水利工程和集体所有的水利工程，原则上根据以下规定划定管理范围和保护范围：
(一) 防洪河堤管理范围为堤脚外延5米内的护堤地，保护范围为护堤地外延30米内；海堤管理范围为迎水坡脚外延20米内和背水坡脚外延20米内，保护范围为管理范围外延50米内。
(二) 水库库区的管理范围为水库征地线或者移民线以下，保护范围为管理范围外延至第一重山脊的山坡。
(三) 拦河坝的管理范围为其周边外延50米内，保护范围为管理范围外延200米内；水库的泄洪构筑物的管理范围为其周边外延50米内，保护范围为管理范围外延50米和下游溢洪河道200米内。
(四) 水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、电站厂房、变电站等水利工程建筑物的管理范围为其周边外延20米内，保护范围为管理范围外延50米内；压力管道的管理范围为管道外侧各1米内，保护范围为管理范围外延3米内；低压输电线路以杆为中心左右两侧各8米内为保护范围。
(五) 填方输水渠道的管理范围为渠脚外延5米内，挖方输水渠道的管理范围为开挖顶线外延5米内，两侧总的管理范围控制在10米内，保护范围为管理范围外延30米内；输水管道的管理范围为管道外侧各5米内，两侧总的管理范围控制在10米内，保护范围为管理范围外延30米内。
(六) 水利工程管理单位已有的办公、生活设施、仓库、活动场所及综合经营项目占有的土地划为管理范围；水利工程运行观测设施和防汛抢险道路、场地、设备占有的土地划为管理范围。
水利工程已划定的实际管理范围超过本规定规定的范围的，维持不变。
第十六条 尚未明确管理范围的水利工程，具体管理范围由市水行政主管部门按照法律、法规及本规定第十五条规定提出，经市规划、国土房产等行政部门审核，报市人民政府批准后依法划定，并设立固定标志。
第十七条 禁止在水利工程管理范围和保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等影响水利工程运行和危害水利工程安全的活动。
在水利工程管理范围内从事依法应当经水行政主管部门批准的活动的，应当按照相关法律、法规、规章规定执行。
第十八条 水利工程管理范围内的土地，按下列方式办理土地权属登记手续：
(一) 管理范围内的国有土地，1982年5月14日《国家建设征用土地条例》公布施行前已由水利工程管理者实际占有使用的，其国有土地使用权登记确定给水利工程管理机构；1982年5月14日《国家建设征用土地条例》公布施行后占用的，经依法处理后确定土地使用权。
(二) 新批准建设的水利工程用地依照征用或者划拨文件和有关法律、法规划定用地界线，确定土地使用权。
水利工程管理范围内涉及海域权属的，依法办理海域使用手续。
第十九条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，建设单位应当制定补救方案并报相应的水行政主管部门；造成损失的，按规定给予补偿。
第二十条 水利工程项目法人和勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标代理等单位，违反本规定的，由水行政主管部门或者有关行政部门依法给予相应的行政处罚，并将其记入不良行为记录，向社会公布。
第二十一条 城市防洪防潮工程设施的建设与管理，法律、法规另有规定的从其规定。
第二十二条 本规定自2010年1月1日起施行。1997年6月17日厦门市人民政府令第59号公布的《厦门市水工程管理规定》同时废止。